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對于國家能源局寄予厚望的分布式光伏而言，或將在“綠色”政績考核背景下迎來地方政府的主動有所作為。
8月初，國家發改委印發了《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對各地區單位生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果將交由干部主管部門，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。
這對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站建設而言，無疑是重大利好。
可以預見的是，在政績考核這根指揮棒下，地方政府將在扶持光伏終端應用發展方面有所動作，尤其是那些此前還沒有出臺扶持措施的省份。
同時，光伏電站除了將由此增加出讓碳排放權帶來的直接受益外，還可以通過碳交易這個平臺獲得進入金融市場的契機，由此打開“證券化”的突破口，并為更廣泛程度的“證券化”奠定基礎。
碳排考核促地方政策加碼
從更長遠來看，真正對光伏發展構成重大利好的，則是近期國家發改委出臺的將節能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
國家能源局公布的數據顯示，上半年全國新增光伏發電并網容量為3.3GW。顯然，這一數據較今年初制定的14GW的目標，存在著較大的距離。
來自國網能源研究院的數據則顯示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，僅為去年同期的45%。
對比可以發現，在今年上半年的新增光伏裝機中，大型地面電站仍然充當了絕對的主力，其裝機容量近3GW，已與年初確定的6GW的裝機目標相距不遠。
而綜合各種信息來看，面對分布式發展較為緩慢的現狀，可能會出臺一些針對性的政策，其中包括解決屋頂資源對接、電費結算等問題。
從更長遠來看，真正對光伏發展構成重大利好的，則是近期國家發改委出臺的將節能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。其中，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。
從具體的考核指標來看，調整能源結構任務完成情況是其中的一個子指標，這無疑將會直接刺激包括光伏在內的新能源的發展。
可以預期的是，那些還沒有出臺扶持光伏應用發展的省市，近期會有一些新的舉措。
分布式的三大障礙
市場是最好的試金石。
與年初的雄心勃勃相比，如今的狀況，確實并不那么理想。
來自國網能源研究院的數據顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。
與此同時，國家電網能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區進展也十分緩慢。這18個項目中有15個位于國網公司經營區范圍內，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。
黃碧斌介紹，根據國網能源研究院今年7月初到浙江嘉興進行實地調研的結果，三大問題制約了分布式的發展：屋頂資源有限、項目融資難、政策配套難。
在屋頂資源方面，屋頂面積大、結構好、承重強，用戶用電電價高、用電量大、運營穩定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現有存量較少。
“優質屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業主投資積極性，也影響項目收益。”黃碧斌稱。
發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進則認為，包括商業確定性、項目貸款、保險產業基金、金融創新問題能否得到較好解決，將成為決定未來分布式能否快速發展的關鍵。
地方政策將加碼
根據國家能源局發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機規模范圍內所有項目的分配權限。
與此同時，上述管理辦法還規定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。
這一點也得到了黃碧斌的證實。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發展的主要因素之一。而這表現在三個方面，地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執行效果有很大不確定性；各方責任關系協調一致性有待提高，這需要經驗的積累；現有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優質屋頂資源的業主缺少參與積極性，導致屋頂資源稀缺。
因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果將交由干部主管部門，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。
此次考核辦法還規定，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。
從具體的考核內容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業帶來重大利好。
首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標，除了對現有的化石能源應用進行相應的技術革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規化石能源的利用，這勢必需要通過發展光伏等新能源來彌補由此產生的缺口。
除了光伏應用，另外則是通過發展光伏制造業，來達到調整產業結構的目的。
在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調整能源結構任務完成情況的考核。其中規定，本地區水電、核電、風電和太陽能發電占一次能源消費的比重和煤炭占能源消費總量的比重兩項指標比上年變化情況進行評分，其中水電、核電、風電和太陽能發電占一次能源消費比重比上年有所上升的，得2分。
由此可以預見，地方政府在扶持光伏電站發展方面，將有所動作。
碳交易：“證券化”的突破口
除了由此增加出讓碳排放權而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進入金融市場的契機，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎。
將二氧化碳排放量納入地方政府的政績考核，除了有可能會直接推動地方政府出臺一些扶持光伏應用發展的措施外，更大的意義則可能會為光伏電站的“證券化”打開突破口。
光伏電站“證券化”的重要性毋庸諱言，既可以解決光伏電站投資門檻過高問題，擴大資金來源，又可以借此延伸光伏產業鏈，加快圍繞其衍生業務的發展。
過，目前雖有光伏項目通過引入信托等方式部分地解決了融資問題，但從更系統的方面來看，光伏電站的“證券化”，仍然處于非常原始的初級階段。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。其中，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。
此次將二氧化碳排放量納入政績考核，對碳交易市場帶來的最直接效果，可能是無論交易規模還是交易活躍程度，都會產生積極影響。
而作為對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站，無疑會直接受益。除了由此增加出讓碳排放權而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進入金融市場的契機，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎。
碳交易的契機
資料顯示，目前已經有包括深圳、上海、北京、廣東等7個省市正式啟動碳排放交易試點。
來自廣東省的數據顯示，該省于去年12月正式啟動碳交易試點，2013年度共有184家企業被納入控排目標，當年有償配額收入約6.67億元。
二級市場方面，先后有十多家投資機構、幾十名個人到廣州碳排放權交易所開戶，參與二級市場交易。截至7月15日，該省有償配額發放與市場交易共計1231萬噸，成交金額7.32億元。
廣東省發改委近日發布《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業共211家控排和新建項目企業納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內多個新擴建的熱電聯產、天然氣發電新擴建項目均納入范圍。
從碳排放交易方式來看，大都實行免費發放和有償競拍發放相結合的方式。這也意味著，如果免費配額已經足夠企業使用，就無需額外購買有償配額。
不過，對于包括電力、鋼鐵、石化和水泥等一些高耗能行業，則需要強制購買一定比例的有償排放配額。
而此次將二氧化碳排放量納入相應的政績考核，可能會促使地方政府對現行的碳排放規則進行相應的修改，包括擴大納入碳控排的行業以及企業范圍，減少控排企業的免費排放配額，這將對碳市場交易主體的增加、有償碳排放配額的需求以及二級市場的活躍度帶來積極影響。
以廣東省為例，該省發改委已組織有關機構開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業行業和交通、建筑領域碳排放指南編制工作，之后將組織企業歷史盤查與配額分配等工作，爭取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。
“證券化”開端
在政策利好的大背景下，碳交易市場的活躍，或將讓能夠大幅減少二氧化碳排放的光伏電站直接受益。
資料顯示，在光照資源相對較好的西部地區，一個10MW的光伏電站，在25年的存續期內，與火力發電相比，累積減排二氧化碳40萬噸、二氧化硫1850噸、粉塵120噸和灰渣4.06噸。
更大的意義則在于，作為一個類金融的交易平臺，光伏電站將通過碳交易市場獲得“證券化”的契機。
據了解，為了增強廣東碳市場的活躍性和流動性，廣東省發改委將會同省市金融主管部門研究相應的碳金融、碳衍生交易產品。同時，吸引和發動包括金融投資在內的其他組織機構積極參與廣東碳市場，加強控排企業能力培訓，增強企業碳意識，提高企業碳資產管理與經營水平。
其終極目標則是，探索研究碳普惠制度，以市場機制鼓勵企業、公眾自覺自愿參與節能減排等低碳行為。
這對解決光伏電站的融資難無疑是一個機遇。
光伏電站的融資難問題，既與目前存在的一些銀行的貸款發放標準不適應光伏行業有關，也與包括銀行在內的許多金融機構對光伏行業的了解不深入有關。
發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進認為，銀行貸款是通過傳統的抵押和擔保模式來規避風險，只要以企業的資產、信譽做擔保就可以拿到貸款，這相對更有利于光伏行業的國有企業和上市公司解決貸款問題，但對以分布式光伏業務為主的中小企業則比較難。此外，貸款難還與銀行對于光伏行業的風險不夠了解有關。
王進認為，對于銀行而言，需要在這個領域進行創新風險管控的機制。如果國內一兩家銀行試點成功的話，其他的銀行會跟著后面。
因此，對于光伏行業融資難題的解決而言，還需要通過各種平臺來增加與金融等相關行業的互動和了解。碳交易平臺，無疑是一個較好的機會。
屋頂難找背后的思維命題
這也要求光伏電站投資的相關各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
將優質的屋頂資源，可能會成為制約分布式發展的最大因素。一些機構的實地調研，則印證了這一判斷。
國網能源研究院在嘉興的調研顯示，那些屋頂面積大、結構好、承重強、用戶用電電價高、用電量大、運營穩定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中已被利用，因此現有存量較少。
解決這一問題較為可行的突破口，可能來自以下幾個方面。
一是地方政府主動作為，承擔起統一盤活存量資源的重任。
二是在二氧化碳排放納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業企業將屋頂資源最大化地利用起來，這將增加資源存量。
三是現有的光伏電站投資者以及地方政府都應該轉變觀念，不能總是用大型地面電站的投資思維去對應分布式，一味追求安裝規模。這也要求光伏電站投資的相關各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
要做到這一點，地方政府的引導作用責無旁貸。因此，尤其應該對那些只鼓勵大型項目的扶持政策進行相應的修改，對大小項目一視同仁。
稀缺的優質屋頂資源
國網能源研究院研究員黃碧斌日前在一個論壇上公開表示，從今年7月初到浙江嘉興進行的實地調研來看，影響分布式發展的主要是三大問題，其中之一就是優質的屋頂資源的稀缺。
黃碧斌介紹說，出于實現較高且較穩定收益率的預期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大、結構好、承重強、用戶用電電價高、用電量大、運營穩定、資信好，但這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中已經被利用，現有存量比較少。
資源的稀缺，也使得屋頂所有者在談判中擁有了更大的話語權。
“所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業主投資積極性也影響項目收。”黃碧斌稱。
由于屋頂難找等因素，導致今年上半年分布式光伏的發展步履維艱，其中還包括能源局去年公布的第一批分布式光伏集中示范區。
黃碧斌介紹說，目前18個分布式光伏示范區的進展十分緩慢。這18個示范區中有15個位于國網公司經營區范圍內，按照能源局要求，18個項目要在2013年底開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。
三大有利因素
不過，綜合分析來看，屋頂資源的解決方面，也有不少積極跡象傳來。
首先，在盤活資源方面，地方政府可能會有更大的作為。近日，由于國家能源局局長吳新雄的親自調研，“嘉興模式”成為了各界關注的焦點。從其“嘉興模式”的實質內容來看，更多強調的是政府的引導作用。這正在被許多地方政府效仿——通過發揮政府的作用來統一屋頂資源的開發。
在這種模式下，區域內的龍頭企業在獲取資源上面，可能會優先受益。
國家發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進認為，在屋頂資源方面，主要涉及合同模式、租金如何支付等問題。
其次，在二氧化碳排放被納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業企業將屋頂資源最大化地利用起來，這無疑將增加資源存量。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》的考核要求，在目前的權力機構運行模式下，地方政府很可能會將政績考核壓力分解并轉移到相應的企業，尤其是那些高耗能企業。這樣的結果，會促使許多高耗能企業增加對光伏電站的積極性，由此將有盡可能盤活其現有的屋頂資源。
從以往的信息來看，許多高耗能企業對利用其現有屋頂資源建設光伏電站是存在著較大的興趣的，目前的關鍵，則是要增加對這部分群體的光伏知識普及，并盡可能找到更為簡潔的涵蓋項目審批、建設、后期管理等一條龍式的商業模式。
相關數據顯示，全國既有建筑面積超過400億平方米。其中，住宅建筑占70%，工業建筑占15%，公共建筑占15%。
從數據上看，盡管工業建筑所占比例不大，但結合收益率以及用戶需求來看，工業建筑光伏屋頂項目可能是最具市場爆發力的部分。
再次，對于現有的光伏電站投資的相關方，包括地方政府、投資者等，則應該轉變觀念，摒棄一味追求項目規模的思維。
其中更為關鍵的是，地方政府應該摒棄政績觀，并對不符合這一理念的政策進行調整。尤其是應該修改那些只鼓勵大型項目的扶持政策，以做到對大小項目一視同仁。
8月初，國家發改委印發了《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對各地區單位生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果將交由干部主管部門，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。
這對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站建設而言，無疑是重大利好。
可以預見的是，在政績考核這根指揮棒下，地方政府將在扶持光伏終端應用發展方面有所動作，尤其是那些此前還沒有出臺扶持措施的省份。
同時，光伏電站除了將由此增加出讓碳排放權帶來的直接受益外，還可以通過碳交易這個平臺獲得進入金融市場的契機，由此打開“證券化”的突破口，并為更廣泛程度的“證券化”奠定基礎。
碳排考核促地方政策加碼
從更長遠來看，真正對光伏發展構成重大利好的，則是近期國家發改委出臺的將節能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
國家能源局公布的數據顯示，上半年全國新增光伏發電并網容量為3.3GW。顯然，這一數據較今年初制定的14GW的目標，存在著較大的距離。
來自國網能源研究院的數據則顯示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，僅為去年同期的45%。
對比可以發現，在今年上半年的新增光伏裝機中，大型地面電站仍然充當了絕對的主力，其裝機容量近3GW，已與年初確定的6GW的裝機目標相距不遠。
而綜合各種信息來看，面對分布式發展較為緩慢的現狀，可能會出臺一些針對性的政策，其中包括解決屋頂資源對接、電費結算等問題。
從更長遠來看，真正對光伏發展構成重大利好的，則是近期國家發改委出臺的將節能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。其中，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。
從具體的考核指標來看，調整能源結構任務完成情況是其中的一個子指標，這無疑將會直接刺激包括光伏在內的新能源的發展。
可以預期的是，那些還沒有出臺扶持光伏應用發展的省市，近期會有一些新的舉措。
分布式的三大障礙
市場是最好的試金石。
與年初的雄心勃勃相比，如今的狀況，確實并不那么理想。
來自國網能源研究院的數據顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。
與此同時，國家電網能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區進展也十分緩慢。這18個項目中有15個位于國網公司經營區范圍內，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。
黃碧斌介紹，根據國網能源研究院今年7月初到浙江嘉興進行實地調研的結果，三大問題制約了分布式的發展：屋頂資源有限、項目融資難、政策配套難。
在屋頂資源方面，屋頂面積大、結構好、承重強，用戶用電電價高、用電量大、運營穩定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現有存量較少。
“優質屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業主投資積極性，也影響項目收益。”黃碧斌稱。
發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進則認為，包括商業確定性、項目貸款、保險產業基金、金融創新問題能否得到較好解決，將成為決定未來分布式能否快速發展的關鍵。
地方政策將加碼
根據國家能源局發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機規模范圍內所有項目的分配權限。
與此同時，上述管理辦法還規定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。
這一點也得到了黃碧斌的證實。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發展的主要因素之一。而這表現在三個方面，地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執行效果有很大不確定性；各方責任關系協調一致性有待提高，這需要經驗的積累；現有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優質屋頂資源的業主缺少參與積極性，導致屋頂資源稀缺。
因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，考核結果將交由干部主管部門，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。
此次考核辦法還規定，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。
從具體的考核內容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業帶來重大利好。
首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標，除了對現有的化石能源應用進行相應的技術革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規化石能源的利用，這勢必需要通過發展光伏等新能源來彌補由此產生的缺口。
除了光伏應用，另外則是通過發展光伏制造業，來達到調整產業結構的目的。
在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調整能源結構任務完成情況的考核。其中規定，本地區水電、核電、風電和太陽能發電占一次能源消費的比重和煤炭占能源消費總量的比重兩項指標比上年變化情況進行評分，其中水電、核電、風電和太陽能發電占一次能源消費比重比上年有所上升的，得2分。
由此可以預見，地方政府在扶持光伏電站發展方面，將有所動作。
碳交易：“證券化”的突破口
除了由此增加出讓碳排放權而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進入金融市場的契機，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎。
將二氧化碳排放量納入地方政府的政績考核，除了有可能會直接推動地方政府出臺一些扶持光伏應用發展的措施外，更大的意義則可能會為光伏電站的“證券化”打開突破口。
光伏電站“證券化”的重要性毋庸諱言，既可以解決光伏電站投資門檻過高問題，擴大資金來源，又可以借此延伸光伏產業鏈，加快圍繞其衍生業務的發展。
過，目前雖有光伏項目通過引入信托等方式部分地解決了融資問題，但從更系統的方面來看，光伏電站的“證券化”，仍然處于非常原始的初級階段。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標完成情況進行考核，作為對各省（自治區、直轄市）人民政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容。其中，考核評估結果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結果公告后一個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發展改革委。
此次將二氧化碳排放量納入政績考核，對碳交易市場帶來的最直接效果，可能是無論交易規模還是交易活躍程度，都會產生積極影響。
而作為對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站，無疑會直接受益。除了由此增加出讓碳排放權而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進入金融市場的契機，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎。
碳交易的契機
資料顯示，目前已經有包括深圳、上海、北京、廣東等7個省市正式啟動碳排放交易試點。
來自廣東省的數據顯示，該省于去年12月正式啟動碳交易試點，2013年度共有184家企業被納入控排目標，當年有償配額收入約6.67億元。
二級市場方面，先后有十多家投資機構、幾十名個人到廣州碳排放權交易所開戶，參與二級市場交易。截至7月15日，該省有償配額發放與市場交易共計1231萬噸，成交金額7.32億元。
廣東省發改委近日發布《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業共211家控排和新建項目企業納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內多個新擴建的熱電聯產、天然氣發電新擴建項目均納入范圍。
從碳排放交易方式來看，大都實行免費發放和有償競拍發放相結合的方式。這也意味著，如果免費配額已經足夠企業使用，就無需額外購買有償配額。
不過，對于包括電力、鋼鐵、石化和水泥等一些高耗能行業，則需要強制購買一定比例的有償排放配額。
而此次將二氧化碳排放量納入相應的政績考核，可能會促使地方政府對現行的碳排放規則進行相應的修改，包括擴大納入碳控排的行業以及企業范圍，減少控排企業的免費排放配額，這將對碳市場交易主體的增加、有償碳排放配額的需求以及二級市場的活躍度帶來積極影響。
以廣東省為例，該省發改委已組織有關機構開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業行業和交通、建筑領域碳排放指南編制工作，之后將組織企業歷史盤查與配額分配等工作，爭取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。
“證券化”開端
在政策利好的大背景下，碳交易市場的活躍，或將讓能夠大幅減少二氧化碳排放的光伏電站直接受益。
資料顯示，在光照資源相對較好的西部地區，一個10MW的光伏電站，在25年的存續期內，與火力發電相比，累積減排二氧化碳40萬噸、二氧化硫1850噸、粉塵120噸和灰渣4.06噸。
更大的意義則在于，作為一個類金融的交易平臺，光伏電站將通過碳交易市場獲得“證券化”的契機。
據了解，為了增強廣東碳市場的活躍性和流動性，廣東省發改委將會同省市金融主管部門研究相應的碳金融、碳衍生交易產品。同時，吸引和發動包括金融投資在內的其他組織機構積極參與廣東碳市場，加強控排企業能力培訓，增強企業碳意識，提高企業碳資產管理與經營水平。
其終極目標則是，探索研究碳普惠制度，以市場機制鼓勵企業、公眾自覺自愿參與節能減排等低碳行為。
這對解決光伏電站的融資難無疑是一個機遇。
光伏電站的融資難問題，既與目前存在的一些銀行的貸款發放標準不適應光伏行業有關，也與包括銀行在內的許多金融機構對光伏行業的了解不深入有關。
發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進認為，銀行貸款是通過傳統的抵押和擔保模式來規避風險，只要以企業的資產、信譽做擔保就可以拿到貸款，這相對更有利于光伏行業的國有企業和上市公司解決貸款問題，但對以分布式光伏業務為主的中小企業則比較難。此外，貸款難還與銀行對于光伏行業的風險不夠了解有關。
王進認為，對于銀行而言，需要在這個領域進行創新風險管控的機制。如果國內一兩家銀行試點成功的話，其他的銀行會跟著后面。
因此，對于光伏行業融資難題的解決而言，還需要通過各種平臺來增加與金融等相關行業的互動和了解。碳交易平臺，無疑是一個較好的機會。
屋頂難找背后的思維命題
這也要求光伏電站投資的相關各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
將優質的屋頂資源，可能會成為制約分布式發展的最大因素。一些機構的實地調研，則印證了這一判斷。
國網能源研究院在嘉興的調研顯示，那些屋頂面積大、結構好、承重強、用戶用電電價高、用電量大、運營穩定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中已被利用，因此現有存量較少。
解決這一問題較為可行的突破口，可能來自以下幾個方面。
一是地方政府主動作為，承擔起統一盤活存量資源的重任。
二是在二氧化碳排放納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業企業將屋頂資源最大化地利用起來，這將增加資源存量。
三是現有的光伏電站投資者以及地方政府都應該轉變觀念，不能總是用大型地面電站的投資思維去對應分布式，一味追求安裝規模。這也要求光伏電站投資的相關各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
要做到這一點，地方政府的引導作用責無旁貸。因此，尤其應該對那些只鼓勵大型項目的扶持政策進行相應的修改，對大小項目一視同仁。
稀缺的優質屋頂資源
國網能源研究院研究員黃碧斌日前在一個論壇上公開表示，從今年7月初到浙江嘉興進行的實地調研來看，影響分布式發展的主要是三大問題，其中之一就是優質的屋頂資源的稀缺。
黃碧斌介紹說，出于實現較高且較穩定收益率的預期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大、結構好、承重強、用戶用電電價高、用電量大、運營穩定、資信好，但這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中已經被利用，現有存量比較少。
資源的稀缺，也使得屋頂所有者在談判中擁有了更大的話語權。
“所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業主投資積極性也影響項目收。”黃碧斌稱。
由于屋頂難找等因素，導致今年上半年分布式光伏的發展步履維艱，其中還包括能源局去年公布的第一批分布式光伏集中示范區。
黃碧斌介紹說，目前18個分布式光伏示范區的進展十分緩慢。這18個示范區中有15個位于國網公司經營區范圍內，按照能源局要求，18個項目要在2013年底開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網容量則更少，只有計劃量的5%。
三大有利因素
不過，綜合分析來看，屋頂資源的解決方面，也有不少積極跡象傳來。
首先，在盤活資源方面，地方政府可能會有更大的作為。近日，由于國家能源局局長吳新雄的親自調研，“嘉興模式”成為了各界關注的焦點。從其“嘉興模式”的實質內容來看，更多強調的是政府的引導作用。這正在被許多地方政府效仿——通過發揮政府的作用來統一屋頂資源的開發。
在這種模式下，區域內的龍頭企業在獲取資源上面，可能會優先受益。
國家發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進認為，在屋頂資源方面，主要涉及合同模式、租金如何支付等問題。
其次，在二氧化碳排放被納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業企業將屋頂資源最大化地利用起來，這無疑將增加資源存量。
根據國家發改委發布的《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》的考核要求，在目前的權力機構運行模式下，地方政府很可能會將政績考核壓力分解并轉移到相應的企業，尤其是那些高耗能企業。這樣的結果，會促使許多高耗能企業增加對光伏電站的積極性，由此將有盡可能盤活其現有的屋頂資源。
從以往的信息來看，許多高耗能企業對利用其現有屋頂資源建設光伏電站是存在著較大的興趣的，目前的關鍵，則是要增加對這部分群體的光伏知識普及，并盡可能找到更為簡潔的涵蓋項目審批、建設、后期管理等一條龍式的商業模式。
相關數據顯示，全國既有建筑面積超過400億平方米。其中，住宅建筑占70%，工業建筑占15%，公共建筑占15%。
從數據上看，盡管工業建筑所占比例不大，但結合收益率以及用戶需求來看，工業建筑光伏屋頂項目可能是最具市場爆發力的部分。
再次，對于現有的光伏電站投資的相關方，包括地方政府、投資者等，則應該轉變觀念，摒棄一味追求項目規模的思維。
其中更為關鍵的是，地方政府應該摒棄政績觀，并對不符合這一理念的政策進行調整。尤其是應該修改那些只鼓勵大型項目的扶持政策，以做到對大小項目一視同仁。
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