第十一屆人大常委會第十次會議新聞發(fā)布會

　　編者按

　　《可再生能源法》實施將近四年即面臨修訂，速度之快實屬少有。反映出我國政府對可再生能源的高度關(guān)注和該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢。數(shù)年的實踐表明，可再生能源法已顯滯后，修正勢在必行。此次是首次審議《可再生能源法修正案》，今后仍需繼續(xù)討論，其原因既有對修正條款的深層次探討，也有對修正案還未涉及內(nèi)容的強烈呼吁。相信隨著可再生能源法的修正和新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃的最終敲定，我國的可再生能源和新能源的發(fā)展將大大加快步伐。

　　2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上，《可再生能源法》以高票通過。2006年1月1日，該法正式實施。2009年8月24日，全國人大常委會首次審議可再生能源法修正案草案。

　　修正案草案可以體現(xiàn)為“突出三原則，修改六條款”。

　　據(jù)了解，突出統(tǒng)籌規(guī)劃原則、市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則和國家扶持資金集中統(tǒng)一使用原則。根據(jù)三原則，相應(yīng)修改現(xiàn)行《可再生能源法》第八、九、十四、二十、二十四和二十九條。

　　各級規(guī)劃要唱協(xié)奏曲

　　重視統(tǒng)籌規(guī)劃原則，是因為近年來我國可再生能源發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)劃缺乏足夠的資源評價規(guī)劃、國家和地方規(guī)劃缺乏銜接、發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)和一些地方盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模等現(xiàn)象。

　　為此，全國人大環(huán)資委建議修改《可再生能源法》第八條第一、三款，即明確要依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。各地方制定的規(guī)劃，并必須報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構(gòu)備案。在第九條中增加了制定規(guī)劃的原則和內(nèi)容。均比原法更加細(xì)化。

　　為電網(wǎng)企業(yè)增設(shè)底線

　　《修正案草案》確立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。即修改原法第十四條，要求國務(wù)院能源主管部門和有關(guān)部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。國家電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)其實施。電網(wǎng)公司每年必須達(dá)標(biāo)，否則將受到懲罰。

　　原電力工業(yè)部總工程師周小謙在接受《中國能源報》采訪時表示，強化電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施的責(zé)任，是落實可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的前提條件。現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴(yán)重制約了可再生能源開發(fā)利用的持續(xù)健康發(fā)展。

　　情況的確如此。從以往的經(jīng)驗看，全額收購在現(xiàn)實中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。電網(wǎng)從安全和技術(shù)角度甚至自身的經(jīng)濟利益出發(fā)對可再生能源發(fā)電持有種種憂慮和排斥的心態(tài)。況且，原法中給電網(wǎng)公司留下了余地，即“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”。而我國的可再生能源電場建設(shè)缺乏規(guī)劃，大多數(shù)處于電網(wǎng)末端或遠(yuǎn)離電網(wǎng)。此外，對電網(wǎng)未全額收購可再生能源發(fā)電懲罰力度不夠。

　　正像全國人大環(huán)境與資源委員會主任委員汪光燾指出的：“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實有關(guān)全額收購的規(guī)定。”

　　對此條的修改，汪光燾表示，突出了市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。在堅持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電招標(biāo)制度的同時，通過保障性收購的最低限額指標(biāo)，加強政府對可再生能源市場的宏觀調(diào)控能力。

　　具體到電網(wǎng)公司，發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎對《中國能源報》記者說：“并網(wǎng)存在瓶頸，個人認(rèn)為不是技術(shù)的原因。丹麥等歐洲國家可再生能源并網(wǎng)比例相當(dāng)高，并不僅僅靠技術(shù)。最低限額指標(biāo)的確立，強化了電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，給他一定的壓力，迫使電網(wǎng)公司通盤考慮各電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)。”

　　強制購買或強制上網(wǎng)是發(fā)達(dá)國家在可再生能源發(fā)電方面普遍采取的的措施，如德國和西班牙法律規(guī)定：地理位置不在電網(wǎng)運營商供電范圍內(nèi)的可再生能源電廠，距離該電廠最近的電網(wǎng)運營商有接納的義務(wù)，由此產(chǎn)生的額外成本，包括電網(wǎng)建設(shè)費用，通過轉(zhuǎn)移支付等手段在網(wǎng)間分配，最后落實到終端用戶的銷售電價之中。

　　電網(wǎng)建設(shè)資金仍未明確

　　除此之外，要想實施強制上網(wǎng)和強制購買制度，為收購可再生能源發(fā)電的電網(wǎng)建設(shè)是先決條件。然而，在政策上也沒有明確規(guī)定電網(wǎng)建設(shè)費用的出處。電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，有電發(fā)不出去的現(xiàn)象比比皆是。對此，《修正案草案》建議應(yīng)