國(guó)家能源局規(guī)劃司有關(guān)人士27日在中國(guó)能源革命高峰論壇上透露，“十三五”能源規(guī)劃將對(duì)國(guó)家能源布局進(jìn)行優(yōu)化。在能源生產(chǎn)布局方面，將從“十二五”規(guī)劃的“五基一帶”能源開發(fā)布局升級(jí)為“五基二帶”布局。加大油氣開發(fā)力度和大幅提高可再生能源比重。未來(lái)可再生能源補(bǔ)貼將設(shè)總額限制。

“十三五”能源規(guī)劃編制今年6月啟動(dòng)，計(jì)劃于年底形成基本思路，2016年上報(bào)。上述人士透露，“十三五”能源規(guī)劃將構(gòu)建現(xiàn)代能源戰(zhàn)略體系，提出提高國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源等七大戰(zhàn)略任務(wù)。

優(yōu)化能源生產(chǎn)布局

這位人士透露，“十三五”能源生產(chǎn)布局方面，將從“十二五”規(guī)劃的“五基一帶”能源開發(fā)布局升級(jí)為“五基二帶”布局，其中近海油氣開發(fā)帶是“十三五”規(guī)劃新增內(nèi)容。

在能源輸送方面，將形成“四橫三縱”輸送格局，內(nèi)外銜接，海陸并舉。到2020年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)30億噸，成品油輸送能力達(dá)2.5億噸，天然氣輸送能力達(dá)4800億立方米，天然氣主干道里程達(dá)12萬(wàn)千米，西電東送總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3億千瓦。

這位人士介紹，“十三五”能源規(guī)劃將構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源戰(zhàn)略體系，提出七大戰(zhàn)略任務(wù)：提高國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量，推進(jìn)節(jié)能提效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮埽膭?lì)能源國(guó)際合作，推進(jìn)能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)能源監(jiān)管。目標(biāo)是在能源安全、效率和清潔化三者之間找到平衡，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。

他說(shuō)，“十三五”期間的一個(gè)新變化，就是以后省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃和涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃要上報(bào)國(guó)家能源局審批，以破解央地監(jiān)管銜接難題。

常規(guī)能源“控煤增氣”

作為合理控制能源消費(fèi)總量的大頭，“十三五”能源規(guī)劃一項(xiàng)重點(diǎn)就是降低煤炭消費(fèi)總量。發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行煤炭減量替代，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過(guò)渡，做好煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。“十三五”的一大政策導(dǎo)向就是通過(guò)發(fā)電實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。目前已有部分火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到天然氣發(fā)電同等排放標(biāo)準(zhǔn)。

在煤炭開發(fā)方面，將以14個(gè)大型煤炭基地為重點(diǎn)集約開發(fā)煤炭，穩(wěn)步開發(fā)9大煤電基地。推行區(qū)域差別化開發(fā)政策，“十三五”期間將優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴、陜北三個(gè)基地，鼓勵(lì)發(fā)展寧東、神東、山西三個(gè)基地，限制發(fā)展冀中、魯西、河南、兩淮等區(qū)域，優(yōu)化發(fā)展新疆作為儲(chǔ)備。

在煤炭運(yùn)輸方面，“十三五”期間北煤南運(yùn)中通道蒙華鐵路將投產(chǎn)，將解決華中地區(qū)能源供應(yīng)洼地問(wèn)題，今后還可以在“兩湖一江”地區(qū)布局一些火電集群。

“十三五”末，力爭(zhēng)煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到60%以內(nèi)，2030年下降到50%左右。

為解決關(guān)鍵的供給問(wèn)題，“十三五”期間將加大油氣開發(fā)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā)，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。“在八大石油生產(chǎn)基地中，傳統(tǒng)的大慶、勝利都在減產(chǎn)，未來(lái)有增長(zhǎng)潛力的是新疆的準(zhǔn)噶爾、塔里木，長(zhǎng)慶、陜北等地，還有海上油田。在天然氣方面，‘十三五’目標(biāo)是2020年供應(yīng)量達(dá)4000億方立方米，在一次能源消費(fèi)中的比重上升到10%。”這位人士介紹。

提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力，加快石油和天然氣儲(chǔ)備建設(shè)。啟動(dòng)三期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工程，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備；加快布局新儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、完善加氣站及配套管網(wǎng)、提高應(yīng)急調(diào)峰能力。

在天然氣運(yùn)輸方面，“十三五”將重點(diǎn)加快西氣東輸三四線建設(shè)和五線的開工，同時(shí)計(jì)劃建設(shè)一條新粵浙煤制氣運(yùn)輸管道。

在電力方面，優(yōu)化水電開發(fā)時(shí)序，重點(diǎn)建設(shè)西南大型水電基地，2020年前重點(diǎn)開發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點(diǎn)開發(fā)怒江和雅魯藏布江。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

可再生能源補(bǔ)貼將設(shè)總額限制

“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)2億和1億千瓦以上。前者是“十二五”目標(biāo)的一倍，后者是“十二五”目標(biāo)的五倍。

在風(fēng)電方面，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)，“三北”地區(qū)大基地和其他分散式相結(jié)合。加強(qiáng)集中風(fēng)資源開發(fā)、穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電、因地制宜開發(fā)分散風(fēng)能。在光伏發(fā)電方面，擴(kuò)大屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，有序推進(jìn)光伏基地集中開發(fā)，未來(lái)分布式將占主導(dǎo)。

這位人士表示，“十三五”可再生能源面臨的一大壓力是經(jīng)濟(jì)性要求。2020年風(fēng)電價(jià)格將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。這相當(dāng)于風(fēng)電從目前每度6毛錢降到每度4毛錢，太陽(yáng)能從每度9毛多降到每度六七毛錢。目前風(fēng)電價(jià)格降價(jià)已在醞釀，未來(lái)降價(jià)力度會(huì)更大。

“可再生能源補(bǔ)貼今后將有總額限制，以后每年都會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。新能源發(fā)電企業(yè)只有主動(dòng)提高技術(shù)水平，把成本降低才能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”這位人士認(rèn)為。

對(duì)于核電，這位人士表示，核電“十三五”還是要大發(fā)展優(yōu)先發(fā)展。按照核電中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年運(yùn)行核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。“現(xiàn)在進(jìn)度略慢一點(diǎn)，2020年投產(chǎn)預(yù)計(jì)只有5300萬(wàn)千瓦左右。”

這位人士表示：“下一步，將從華龍1號(hào)、CAP1400中盡快確定我國(guó)三代核電技術(shù)路線。‘十三五’規(guī)劃正在論證‘兩湖一江’內(nèi)陸核電能不能開建一兩臺(tái)。”