光伏扶貧工程工作方案的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，中國(guó)扶貧發(fā)展中心：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于“光伏扶貧”工作的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)能新能[2014]420號(hào)）精神，加快組織實(shí)施光伏扶貧工程，國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了實(shí)施光伏扶貧工程工作方案，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2014年10月11日

附件

關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。根據(jù)國(guó)家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，決定組織實(shí)施光伏扶貧工程。現(xiàn)制定光伏扶貧工程工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮全國(guó)精準(zhǔn)扶貧特困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，率先開(kāi)展戶用光伏扶貧，在具備條件地區(qū)開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。

（二）政策扶持、依托市場(chǎng)。統(tǒng)籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關(guān)稅收、價(jià)格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策，國(guó)家和地方共同支持，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展光伏扶貧工程建設(shè)。

（三）社會(huì)動(dòng)員、合力推進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問(wèn)題。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量。根據(jù)各類貧困地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適宜扶貧模式，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧項(xiàng)目投資效益。加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管。

三、工作內(nèi)容

（一）開(kāi)展調(diào)查摸底。組織有關(guān)省（區(qū)、市）以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶的具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或村級(jí)光伏電站場(chǎng)址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象。每個(gè)貧困縣選擇2~3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均需建冊(cè)立戶，建立信息化系統(tǒng)。

（二）出臺(tái)政策措施。制定實(shí)施光伏扶貧工程指導(dǎo)意見(jiàn)，明確光伏扶貧總體要求、目標(biāo)和主要任務(wù)、組織實(shí)施方式以及相關(guān)配套政策，實(shí)施光伏扶貧工程。整合國(guó)家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。

（三）開(kāi)展首批光伏扶貧項(xiàng)目。重點(diǎn)在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭(zhēng)取年底前批復(fù)實(shí)施。

（四）編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃（2015-2020）。根據(jù)光伏扶貧指導(dǎo)意見(jiàn)，組織地方編制本地光伏扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌編制全國(guó)光伏扶貧工作規(guī)劃，明確全國(guó)光伏扶貧目標(biāo)、任務(wù)和布局，協(xié)調(diào)光伏并網(wǎng)接入和服務(wù)，統(tǒng)一開(kāi)展光伏扶貧工程技術(shù)培訓(xùn)，綜合利用國(guó)家扶貧、可再生能源、財(cái)政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

（五）制訂光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施。根據(jù)全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃，組織各省編制本省光伏扶貧年度開(kāi)發(fā)方案，明確年度光伏扶貧安裝光伏的規(guī)模、安裝戶數(shù)以及重點(diǎn)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和扶貧功能的光伏電站項(xiàng)目，統(tǒng)籌全國(guó)光伏發(fā)電年度規(guī)模和財(cái)政資金情況并組織實(shí)施。

（六）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家層面做好總體制度設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、技術(shù)規(guī)范和培訓(xùn)體系建設(shè)，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責(zé)任主體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇實(shí)施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)體系，確保光伏扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量效益。

（七）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門、扶貧開(kāi)發(fā)部門加強(qiáng)光伏扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施情況監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管年度計(jì)劃執(zhí)行、并網(wǎng)服務(wù)、補(bǔ)貼資金結(jié)算以及市場(chǎng)秩序情況，保證光伏扶貧政策落實(shí)到位，維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序。

四、組織和政策保障

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家能源局由劉琦副局長(zhǎng)牽頭，新能源司具體負(fù)責(zé)，規(guī)劃司參與，水規(guī)總院作為牽頭技術(shù)支撐單位。國(guó)務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導(dǎo)司具體負(fù)責(zé)，中國(guó)扶貧發(fā)展中心參與。雙方加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。根據(jù)工作需要，請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等參與。

（二）建立技術(shù)服務(wù)體系。在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會(huì)同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，主要包括開(kāi)展規(guī)劃研究、制定工程技術(shù)規(guī)范、開(kāi)展工程質(zhì)量控制、建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)等，在整個(gè)工程實(shí)施及政策協(xié)調(diào)中，提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

（三）落實(shí)相關(guān)配套政策。建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，單獨(dú)下達(dá)。電網(wǎng)企業(yè)配合做好電網(wǎng)改造等技術(shù)支持工作，并按分布式光伏發(fā)電政策優(yōu)先保障并網(wǎng)條件，與用戶按月結(jié)算電費(fèi)；協(xié)調(diào)中央財(cái)政安排必要的財(cái)政補(bǔ)助資金和貸款貼息資金，各省級(jí)政府結(jié)合本地財(cái)政及貧困地區(qū)情況落實(shí)配套資金，銀行實(shí)行低息貸款；鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

五、工作進(jìn)度安排

（一）2014年10月，開(kāi)展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查，編制首批光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場(chǎng)址調(diào)查，利用兩個(gè)月時(shí)間形成實(shí)施方案，12月底下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目，同時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套政策。

（二）2014年10～11月，結(jié)合試點(diǎn)工作方案出臺(tái)政策措施。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局制定關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確光伏扶貧工程的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。

（三）2014年11～12月，組織編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃。組織各省按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制光伏扶貧規(guī)劃，并在各省規(guī)劃基礎(chǔ)上形成全國(guó)光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃綱要，印發(fā)實(shí)施。

（四）2015年1～2月，制訂年度扶貧方案。以全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃綱要為依據(jù)，組織地方編制并上報(bào)2015年光伏扶貧年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國(guó)家扶貧資金后組織下達(dá)并實(shí)施。

（五）技術(shù)支撐單位盡快開(kāi)展相關(guān)技術(shù)規(guī)范工作，年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對(duì)象統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及光伏扶貧技術(shù)培訓(xùn)方案。