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10月一個月內，國家能源局三次發文治理光伏“路條”倒賣：10月9日下發的《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》明確，禁止買賣項目備案文件及相關權益；10月12日下發的《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》要求，將監管2013年7月-2014年9月各省光伏發電等項目的備案、核準、開發；10月28日，《規范光伏電站投資開發秩序的通知》提出，制止光伏電站投資開發中的投機行為。對于不以自己為主投資開發為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業，各級能源主管部門應規定其在一定期限內不能作為投資主體開發光伏電站項目。
上述三個文件的下發是今年國家能源局在規范光伏電站發展方面發布的重磅消息。然而，倒賣“路條”真的能制止嗎？
亂象叢生
“如今‘路條’明碼標價在業內早已是共識，目前價格大約在0.2-0.5元/瓦。”西北勘測設計研究院光電建筑設計分院院長肖斌對《中國能源報》記者說，“‘路條’買賣是行業潛規則，最貴的時候是2011年，每瓦可以賣到1元，最瘋狂的時間則是在2012年至2013年”。
“僅2013年就有160多萬個光電‘路條’買賣。一般路條費用在0.4元/瓦，約占造價的5% 。”一位不愿具名的人士對記者說。
今年“路條”買賣雖然沒有前兩年那樣猖獗，但是倒賣現象仍然存在。記者在一個社交應用的光伏群里注意到，提供“路條”買賣的信息不斷：9月19日，重慶大路條33兆瓦出售，可以幫助辦理補助，最大可減少投資額度的30%，路條費可以分期付款，在補助到位后全部付清；10月3日，安徽合肥3兆瓦分布式“路條”無償轉讓，有興趣投資的聯系；11月4日，網名“之前陌生人”發消息稱，有光伏電站和路條出售的可以和我聯系；網名“不務正業”說，收購西北區域成熟路條……
記者采訪發現，除了明目張膽地發布買賣光伏電站“路條”信息，“路條”買賣的形式已開始變化升級，今年純粹買賣“路條”的方式已慢慢被隱蔽方式取代，比如通過股權質押等方式轉讓“路條”等。
“不賣路條，我們只尋找合作單位。”一位從事光伏電站EPC的人士對記者說。
一位不愿具名的安徽民營企業相關負責人無奈地對記者說：“合肥的‘路條’一般不賣，我們是民營企業，資金實力、技術力量等薄弱，加之光伏電站項目建設時間緊迫，所以計劃把單位3兆瓦分布式‘路條’無償轉讓，不過，項目需要用我們公司3兆瓦組件。如果我們有資金肯定自己投資建設光伏電站了。”
多重原因使然
出現“路條”買賣現象的一個重要原因是，很多拿到“路條”的企業，尤其是民營企業會遇到資金困擾問題。
商業銀行之前一直是談“光”色變，目前一些商業銀行雖開始放松光伏項目貸款，但從某家商業銀行發布的光伏發電行業信貸指導意見仍可看出其謹慎的態度。該商業銀行規定介入的主要目標客戶群是電網公司、全國性大型發電集團、地方發電集團等電力行業企業；對專業的光伏電站開發商是擇優介入；對分布式光伏電站業主，根據具體情況擇優介入。從上述規定可以看出，民營企業仍面臨貸款難、貸款門檻高的問題。
倒賣“路條”的不僅僅是存在資金問題的企業，各路投機者也是重要參與方。“一個光伏電站拿到‘路條’需要前期規劃勘探，并與地方政府對接拿下項目土地，獲得電網接入的初步許可等，中間程序環節眾多又不透明，這就使得熟悉渠道的人更易拿到‘路條’。”上海泰聯新能源有限公司總經理楊秀忠對記者說。
“路條”是由有關部門下發的同意項目開展工程前期工作的批文。拿到同意前期工作復函的批復文件叫“小路條”，獲得發改委項目核準是“大路條”。拿到“大路條”后，企業才能著手開建光伏電站項目。由于拿到“大路條”的時間長、難度大，所以“大路條”比“小路條”好出手，價格也更貴。
“國內最貴的‘路條’在青海省，每瓦可以賣到0.5元。之所以最貴，一是因為青海省‘路條’難拿，必須要省長、書記簽字；二是因為青海限電不嚴重，建成的光電項目幾乎都可以并網。”知情人士對記者透露。此外，記者還了解到，新疆的“路條”價格也賣得相對較高；地面電站“路條”好出手，分布式“路條”不好賣。
關鍵是審批體制改革
為了解決光伏電站“路條”倒賣問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在10月底召開的新建電源項目投資開發秩序專項監管啟動的內部培訓會上表示，將根據實際建成情況調整今明兩年光伏裝機計劃，并嚴打“路條”投機買賣。
肖斌對本報記者說，目前光伏電站行業的現狀是真正有實力開發光伏電站項目的企業拿不到項目資源，而沒有任何資質的一些企業通過某些渠道可以拿到項目資源，這就形成了一個灰色利益鏈條。
有數據統計，僅在2011年，中國2.89吉瓦光伏安裝量中就有約1吉瓦的“路條”是被投機的掮客拿下，以獲得巨額利潤。以一個60兆瓦的項目為例，轉手利潤可達1000-2000萬元，而由此衍生出來的傭金市場高達2億-4億元。
多位接受本報記者采訪的業內人士認為，盡管政府部門禁止倒賣“路條”態度明確，但倒賣“路條”問題根本制止不了。
“若國家補貼不到位，即使拿到‘路條’，有的企業也不愿真刀實槍地干，很多企業甚至就是為了倒賣‘路條’而申請的項目。”中國有色金屬工業協會硅業分會硅行業分析師劉晶在接受記者采訪時說，“從長遠來看，目前國家出臺的這些政策肯定是好的，但今年內不會有明顯成效，至少在今年的安裝量上不會有大的效果”。
上海泰聯新能源有限公司總經理楊秀忠同樣對記者說：“雖然不贊成‘路條’倒賣，但存在就有其合理性。避免這樣的現象，關鍵是要改革審批體制。”
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認為：“現在出現倒賣‘路條’現象，路條成了緊缺資源，不能只怪下面，這是我們批規模造成的。應該把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”
上述三個文件的下發是今年國家能源局在規范光伏電站發展方面發布的重磅消息。然而，倒賣“路條”真的能制止嗎？
亂象叢生
“如今‘路條’明碼標價在業內早已是共識，目前價格大約在0.2-0.5元/瓦。”西北勘測設計研究院光電建筑設計分院院長肖斌對《中國能源報》記者說，“‘路條’買賣是行業潛規則，最貴的時候是2011年，每瓦可以賣到1元，最瘋狂的時間則是在2012年至2013年”。
“僅2013年就有160多萬個光電‘路條’買賣。一般路條費用在0.4元/瓦，約占造價的5% 。”一位不愿具名的人士對記者說。
今年“路條”買賣雖然沒有前兩年那樣猖獗，但是倒賣現象仍然存在。記者在一個社交應用的光伏群里注意到，提供“路條”買賣的信息不斷：9月19日，重慶大路條33兆瓦出售，可以幫助辦理補助，最大可減少投資額度的30%，路條費可以分期付款，在補助到位后全部付清；10月3日，安徽合肥3兆瓦分布式“路條”無償轉讓，有興趣投資的聯系；11月4日，網名“之前陌生人”發消息稱，有光伏電站和路條出售的可以和我聯系；網名“不務正業”說，收購西北區域成熟路條……
記者采訪發現，除了明目張膽地發布買賣光伏電站“路條”信息，“路條”買賣的形式已開始變化升級，今年純粹買賣“路條”的方式已慢慢被隱蔽方式取代，比如通過股權質押等方式轉讓“路條”等。
“不賣路條，我們只尋找合作單位。”一位從事光伏電站EPC的人士對記者說。
一位不愿具名的安徽民營企業相關負責人無奈地對記者說：“合肥的‘路條’一般不賣，我們是民營企業，資金實力、技術力量等薄弱，加之光伏電站項目建設時間緊迫，所以計劃把單位3兆瓦分布式‘路條’無償轉讓，不過，項目需要用我們公司3兆瓦組件。如果我們有資金肯定自己投資建設光伏電站了。”
多重原因使然
出現“路條”買賣現象的一個重要原因是，很多拿到“路條”的企業，尤其是民營企業會遇到資金困擾問題。
商業銀行之前一直是談“光”色變，目前一些商業銀行雖開始放松光伏項目貸款，但從某家商業銀行發布的光伏發電行業信貸指導意見仍可看出其謹慎的態度。該商業銀行規定介入的主要目標客戶群是電網公司、全國性大型發電集團、地方發電集團等電力行業企業；對專業的光伏電站開發商是擇優介入；對分布式光伏電站業主，根據具體情況擇優介入。從上述規定可以看出，民營企業仍面臨貸款難、貸款門檻高的問題。
倒賣“路條”的不僅僅是存在資金問題的企業，各路投機者也是重要參與方。“一個光伏電站拿到‘路條’需要前期規劃勘探，并與地方政府對接拿下項目土地，獲得電網接入的初步許可等，中間程序環節眾多又不透明，這就使得熟悉渠道的人更易拿到‘路條’。”上海泰聯新能源有限公司總經理楊秀忠對記者說。
“路條”是由有關部門下發的同意項目開展工程前期工作的批文。拿到同意前期工作復函的批復文件叫“小路條”，獲得發改委項目核準是“大路條”。拿到“大路條”后，企業才能著手開建光伏電站項目。由于拿到“大路條”的時間長、難度大，所以“大路條”比“小路條”好出手，價格也更貴。
“國內最貴的‘路條’在青海省，每瓦可以賣到0.5元。之所以最貴，一是因為青海省‘路條’難拿，必須要省長、書記簽字；二是因為青海限電不嚴重，建成的光電項目幾乎都可以并網。”知情人士對記者透露。此外，記者還了解到，新疆的“路條”價格也賣得相對較高；地面電站“路條”好出手，分布式“路條”不好賣。
關鍵是審批體制改革
為了解決光伏電站“路條”倒賣問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在10月底召開的新建電源項目投資開發秩序專項監管啟動的內部培訓會上表示，將根據實際建成情況調整今明兩年光伏裝機計劃，并嚴打“路條”投機買賣。
肖斌對本報記者說，目前光伏電站行業的現狀是真正有實力開發光伏電站項目的企業拿不到項目資源，而沒有任何資質的一些企業通過某些渠道可以拿到項目資源，這就形成了一個灰色利益鏈條。
有數據統計，僅在2011年，中國2.89吉瓦光伏安裝量中就有約1吉瓦的“路條”是被投機的掮客拿下，以獲得巨額利潤。以一個60兆瓦的項目為例，轉手利潤可達1000-2000萬元，而由此衍生出來的傭金市場高達2億-4億元。
多位接受本報記者采訪的業內人士認為，盡管政府部門禁止倒賣“路條”態度明確，但倒賣“路條”問題根本制止不了。
“若國家補貼不到位，即使拿到‘路條’，有的企業也不愿真刀實槍地干，很多企業甚至就是為了倒賣‘路條’而申請的項目。”中國有色金屬工業協會硅業分會硅行業分析師劉晶在接受記者采訪時說，“從長遠來看，目前國家出臺的這些政策肯定是好的，但今年內不會有明顯成效，至少在今年的安裝量上不會有大的效果”。
上海泰聯新能源有限公司總經理楊秀忠同樣對記者說：“雖然不贊成‘路條’倒賣，但存在就有其合理性。避免這樣的現象，關鍵是要改革審批體制。”
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認為：“現在出現倒賣‘路條’現象，路條成了緊缺資源，不能只怪下面，這是我們批規模造成的。應該把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”
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