原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案；火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、新建乙烯、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準

“按照國務院第45次常務會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，我們會同有關(guān)部門在2013年對政府核準的投資項目目錄進行了修訂，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準的投資項目目錄(2014年本）》（以下簡稱《目錄》）。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在11月18日舉辦的新聞發(fā)布會上介紹，《目錄》共包括12個部分，其中的亮點內(nèi)容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。

記者注意到，相比其它領(lǐng)域，《目錄》中能源領(lǐng)域簡政放權(quán)力度最大。“2014版本之所以下放眾多能源領(lǐng)域的審批權(quán)，是因為這些項目的審批權(quán)早就該下放了。”李樸民對《中國能源報》記者說。

能源領(lǐng)域力度最大

《目錄》共取消、下放38項核準權(quán)限。經(jīng)測算，中央層面核準項目數(shù)量進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

《目錄》取消核準改為備案的有15項內(nèi)容，包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。記者注意到，今年版本明確，原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。

除上述項目需要國務院備案外，±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目、新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目、新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目、輸油管網(wǎng)跨境項目、輸氣管網(wǎng)跨境項目同樣只需在國務院備案即可。

記者注意到，在進一步下放核準權(quán)限方面，下放地方政府核準的內(nèi)容有23項，并對現(xiàn)階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。

《目錄》明確，單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目、核電站項目由國務院核準。

此外，《目錄》還明確在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目，跨境跨省（區(qū)、市）±500千伏及以上直流項目，跨境跨省（區(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目，新建煉油及擴建一次煉油項目，在沿海（含長江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬噸及以上的煤炭、礦石、油氣專用泊位項目，年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目均由國務院投資主管部門核準。

強化規(guī)劃調(diào)控作用

這么多能源核準權(quán)下放，會否出現(xiàn)一放就亂的局面？

“從電力建設來看，火電、熱電，還有風電都已經(jīng)下放了，目前中央層面保留最大的項目就是核電和一些大型水電。”國家發(fā)改委投資司副司長羅國三在發(fā)布會上說，“下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件，比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、準入標準、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等，核準權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。”

這次目錄的修訂特別強調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用，《目錄》中有多項相應條款，比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標制定的發(fā)展規(guī)劃進行核準；風電站由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準；熱電站由地方政府核準，但其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準；其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準；列入國務院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準……

“以上這些下放是有控制的下放，國家管規(guī)劃，地方來具體實施。下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握和技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。”羅國三表示，“還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務院的規(guī)定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。”

“下放不等于全讓市場來調(diào)節(jié)，還要考慮環(huán)境容量和水資源問題。”寶鋼工程技術(shù)集團有限公司高級工程師、環(huán)保部國家環(huán)境保護科技專家金亞飚對記者說。