■中國(guó)環(huán)境管理從“表演型”到“結(jié)果型”——只考核“天藍(lán)水綠”的轉(zhuǎn)變，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)導(dǎo)向發(fā)生根本變化，極大促進(jìn)了全社會(huì)環(huán)境技術(shù)升級(jí)需求的爆發(fā)。

■“到中國(guó)去”的企業(yè)主充滿疑慮：自己穿著西裝打著領(lǐng)帶，扛著樣品，坐一天飛機(jī)，簽了合同，被灌醉在異國(guó)他鄉(xiāng)之后，環(huán)境技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題為什么還是不能解決？



各國(guó)向中國(guó)推介環(huán)境技術(shù)一直在進(jìn)行，但最近的趨勢(shì)無(wú)疑大大加強(qiáng)，主要原因是中國(guó)環(huán)境技術(shù)升級(jí)的需求開(kāi)始真正釋放。

何籽/漫畫

“你見(jiàn)過(guò)實(shí)木做的空氣凈化器嗎？”

“請(qǐng)大家閉上眼睛，深深地吸氣，想象此刻你正在芬蘭的原始森林中，呼吸清新的空氣……”2014年11月5日，第一屆國(guó)際清潔技術(shù)轉(zhuǎn)移和投融資峰會(huì)，芬蘭空氣凈化器公司斯麥爾特(Air0)首席執(zhí)行官Valle Kulmala演講前這樣對(duì)臺(tái)下各國(guó)專家說(shuō)：你見(jiàn)過(guò)實(shí)木做的空氣凈化器嗎？

10個(gè)月前，Valle Kulmala與技術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立了公司斯麥爾特，以芬蘭森林為賣點(diǎn)，目標(biāo)市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)。“我們是為中國(guó)空氣污染而成立的，目前傳統(tǒng)低質(zhì)量的凈化器對(duì)PM2.5的凈化效率實(shí)際不足90%（盡管普遍宣稱為99%以上），這并不能真正保護(hù)健康。”Kulmala對(duì)南方周末記者說(shuō)，芬蘭技術(shù)加上中國(guó)市場(chǎng)，是他決定跳進(jìn)看上去已經(jīng)一片“紅海”的中國(guó)空氣凈化市場(chǎng)的原因。

和Kulmala一起組團(tuán)來(lái)中國(guó)“路演”的還有十幾家芬蘭環(huán)境技術(shù)企業(yè)，他們有的擁有可以刷信用卡和設(shè)置密碼的垃圾桶，這在歐洲主要用于支付垃圾處理費(fèi)和防止他人亂放垃圾到你的桶里；還有的專門“販賣”二氧化碳，用于替代水以清潔硬盤、芯片等電子設(shè)備，他們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)技術(shù)還可以用于清洗中國(guó)西部干旱地區(qū)的太陽(yáng)能電站……從芬蘭出發(fā)前，他們接受了如何與中國(guó)同行和資本打交道的培訓(xùn)。

最近，這些來(lái)自世界各國(guó)的環(huán)境技術(shù)“路演團(tuán)”絡(luò)繹不絕，一位從事國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的專家甚至說(shuō)，這些人“不是在中國(guó)，就是在來(lái)中國(guó)的路上”。“各國(guó)向中國(guó)推介環(huán)境技術(shù)一直在進(jìn)行，但是最近的趨勢(shì)無(wú)疑大大加強(qiáng)，可以說(shuō)非常迫切。”中科院北京國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任劉慶蓮對(duì)南方周末記者說(shuō)。

剛到荷蘭不久的中國(guó)駐荷蘭大使館科技處參贊張新民也發(fā)現(xiàn)，在荷蘭，除了傳統(tǒng)的乳業(yè)之外，荷蘭跟中國(guó)合作意愿最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一就是環(huán)境技術(shù)。“不僅是政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)，很多個(gè)人創(chuàng)業(yè)者也瞄準(zhǔn)了中-荷環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移。”張新民對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“過(guò)去我們的項(xiàng)目伙伴多是500強(qiáng)企業(yè)，現(xiàn)在越來(lái)越多的美國(guó)中小型企業(yè)加入，已經(jīng)上升到近50%，為什么？因?yàn)槊绹?guó)中小型企業(yè)的立身之本就是技術(shù)，這些技術(shù)企業(yè)在尋求中國(guó)合作上非?；钴S。” 由中美兩國(guó)首腦唯一認(rèn)可的兩國(guó)能源企業(yè)界項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)，中美能源合作項(xiàng)目合作委員會(huì)主任徐海洪說(shuō)，智能電網(wǎng)、綠色建筑、煤炭清潔生產(chǎn)和頁(yè)巖氣等技術(shù)是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，其他領(lǐng)域諸如固廢處理、水處理、可再生能源等技術(shù)，美國(guó)和歐洲的公司亦有很多優(yōu)勢(shì)。

停滯的非商業(yè)轉(zhuǎn)移

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的情況卻并不樂(lè)觀。

一般，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移主要指技術(shù)通過(guò)商業(yè)或非商業(yè)途徑，從一國(guó)（地區(qū)）到另一國(guó)（地區(qū)）的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，其仍然是大部分發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要渠道。

從技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式上來(lái)看，主要分為商業(yè)和非商業(yè)兩種，非商業(yè)方式主要通過(guò)跨國(guó)界的技術(shù)合作、技術(shù)援助、學(xué)術(shù)會(huì)議等方式實(shí)現(xiàn)。目前，通過(guò)商業(yè)（技術(shù)交易）方式實(shí)現(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移占主流地位。

在斯德哥爾摩公約亞太區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心咨詢顧問(wèn)吳昌敏看來(lái)，盡管斯德哥爾摩公約里說(shuō)，締約的發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家在履約當(dāng)中提供技術(shù)援助，但這些機(jī)制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)保障。“政府承諾去做技術(shù)援助，但是真正的技術(shù)核心要點(diǎn)，都是由私營(yíng)公司擁有，可獲得性非常差。”吳昌敏對(duì)南方周末記者說(shuō)。

在環(huán)保部對(duì)外合作中心王志芳看來(lái)，目前非商業(yè)的國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀面臨“內(nèi)涵全面并且成功的技術(shù)轉(zhuǎn)移很少、專門的援助計(jì)劃缺失、針對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策技術(shù)等方面的能力建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)”等問(wèn)題，非商業(yè)的國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移幾乎處于停滯狀態(tài)。

一方面由于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移往往被附加很多條件，允許進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移都是針對(duì)一些不適用或過(guò)時(shí)的技術(shù)。王志芳說(shuō)，以德國(guó)為例，技術(shù)援助基本以免費(fèi)派遣專家、提供設(shè)備及培訓(xùn)人員等方式進(jìn)行，實(shí)際的技術(shù)轉(zhuǎn)移并不多。

區(qū)域間的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移盡管廣泛存在于中國(guó)各地與國(guó)外各地區(qū)的合作協(xié)議之下，但合作的政治意義卻大于技術(shù)本身。“上世紀(jì)八十年代中國(guó)就開(kāi)始與歐盟進(jìn)行環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的合作與交流，但到目前為止，實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作仍然很少。”王志芳說(shuō)，市場(chǎng)失靈已成為國(guó)際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移不能有效開(kāi)展的最大問(wèn)題。

國(guó)家一提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就找技術(shù)

就中國(guó)而言，情況正在改善。中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶指出，最近商業(yè)的環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)始活躍的主要原因是中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境技術(shù)升級(jí)的需求開(kāi)始真正釋放。

最明顯的變化就是政府的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)。中信證券公用事業(yè)及環(huán)保行業(yè)研究員王海旭在專題報(bào)告中稱，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)環(huán)保企業(yè)的直接影響是更高的環(huán)保技術(shù)要求。

以大氣為例，2013年環(huán)保部公告將對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)47個(gè)地級(jí)以上城市的火電等六大行業(yè)，以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；水方面，目前污水排的水質(zhì)仍達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提到仍是必然趨勢(shì)，比如北京的地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)大幅提高。

劉慶蓮對(duì)這種政策刺激帶來(lái)的巨大反應(yīng)印象深刻，“比如之前國(guó)家對(duì)電鍍行業(yè)的重金屬排放指標(biāo)要求一提出，一周之內(nèi)我們收到大量技術(shù)需求，形成了國(guó)家一提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就一窩蜂地出來(lái)找技術(shù)的特點(diǎn)。”劉慶蓮表示，國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)對(duì)企業(yè)環(huán)境技術(shù)的高低有直接影響。

在基礎(chǔ)性的環(huán)境治理能力已經(jīng)具備的情況下，若要培養(yǎng)更先進(jìn)性的治理能力，與國(guó)際進(jìn)行技術(shù)合作成為快速解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最優(yōu)路徑。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)火熱也導(dǎo)致更多產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，比如中國(guó)環(huán)保企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)收購(gòu)海外環(huán)保公司。“以整體收購(gòu)的方式獲得技術(shù)，現(xiàn)在能買得起了。”王世汶說(shuō)，無(wú)論受讓方和出讓方，經(jīng)濟(jì)性都是決定合作與否的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。

更重要的是，宏觀的環(huán)境管理方式也在發(fā)生變化。中信證券研究員王海旭認(rèn)為，北京市將PM2.5納入政府約束性考核體系，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題將由單純的污染治理向環(huán)境質(zhì)量改善升級(jí)，這將深刻改變政府的需求導(dǎo)向。

“過(guò)去政府衡量環(huán)境管理的考核指標(biāo)是建了多少脫硫脫硝裝置，污水處理率達(dá)到多少，現(xiàn)在不要再說(shuō)建了多少?gòu)S了，一旦從過(guò)程管理升級(jí)成結(jié)果考核，技術(shù)就非常關(guān)鍵了。”王世汶認(rèn)為，環(huán)境管理從“表演型”到“結(jié)果型”——只考核“天藍(lán)水綠”的轉(zhuǎn)變，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)導(dǎo)向發(fā)生根本變化，極大促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境技術(shù)升級(jí)需求的爆發(fā)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)坎難跨越

阻礙中國(guó)最終獲得各國(guó)環(huán)境技術(shù)的核心，仍是飽受詬病的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2014年3月，在舊金山舉辦的2014國(guó)際清潔技術(shù)峰會(huì)上，清晨6點(diǎn)半開(kāi)始的“Go China”（到中國(guó)去）早餐會(huì)上擠滿了人，四十多位美國(guó)企業(yè)主討論最熱烈的話題便是：當(dāng)你穿著西裝打著領(lǐng)帶，扛著樣品，坐一天飛機(jī)，簽了合同，被灌醉在異國(guó)他鄉(xiāng)之后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題為什么還是不能解決？

由于技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，環(huán)境領(lǐng)域如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題便成為影響環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的重要因素。

河南大學(xué)環(huán)境與民商法研究所副教授鄭書前的研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨困難，因其背后存在著獨(dú)特的法律問(wèn)題有待解決。

“作為每個(gè)人對(duì)適宜環(huán)境的享有，環(huán)境權(quán)有基本人權(quán)的性質(zhì)；而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)則是私權(quán)，那么環(huán)境技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就面臨環(huán)境權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深層價(jià)值沖突。”鄭書前認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨困難背后，正是這種復(fù)雜的利益糾葛。

中美能源合作項(xiàng)目合作委員會(huì)主任徐海洪認(rèn)為，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有靈丹妙藥，在技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，順利執(zhí)行的關(guān)鍵之一是選擇合適的合作伙伴，并通過(guò)嚴(yán)格明確的商業(yè)條款來(lái)規(guī)避潛在爭(zhēng)端。

而對(duì)政府間非商業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移而言，需盡快統(tǒng)一環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的定義。目前為止在國(guó)際環(huán)境公約領(lǐng)域?qū)沃^環(huán)境技術(shù)并沒(méi)有形成非常統(tǒng)一的說(shuō)法，僅指出是對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)，這為政府間的合作與談判造成了不確定性，也為各機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)帶來(lái)難度。