三令連發：光伏電站市場掀“嚴打”風

10月29日，為整頓光伏電站項目投資開發環節出現的資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，加強光伏電站項目管理，杜絕投資開發中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進行，國家能源局發布了《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。

這是本月以來，繼《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》和《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》兩次發文整頓光伏投機行為之后，國家能源局為打擊光伏電站權力尋租、投機倒把行為打出的第三記重拳。《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，明確要求禁止買賣項目備案文件及相關權益。《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》又提出，新建電源項目投資開發的投機行為要堅決制止。

輿論稱“路條”倒賣現象嚴重

“路條”指有關行政主管部門同意項目開展前期工作的批文，存在“小路條”和“大路條”之分，相比之下取得“大路條”所需時間和難度更大。只有拿到“大路條”后，企業才能著手開展光伏電站項目。在這過程中就存在了“路條”買賣的市場。

香港上市公司聯合光伏首席信息官及新聞發言人姚杰接受采訪時曾透露，“路條”倒賣客多為項目所在地人士，在土地審批和并網方面具有較大的優勢。而一個“路條”的有效期一般為兩年，100兆瓦電站建設期只需要5個月，因此也滋生出了倒賣空間。據媒體報道，一個60兆瓦的項目，轉手利潤可達1000萬～2000萬元。9月2日，天合光能宣布以2.4億元的代價收購云南冶金新能源股份有限公司90%的股權，即主要取得云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的“路條”。這個折合每瓦超過0.9元的“路條”被業內稱為“天價路條”。

知情人士稱，類似事件不僅引起了光伏電站投資開發企業的不滿，也引起有關方面對“路條”倒賣背后存在的權力尋租現象的關注。倒賣路條的現象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。

一家A股光伏上市公司負責人曾對記者表示，今年西部許多地方地面電站配額下發時間晚而且指標吃緊，不少電站開發企業做的都是去年獲批的項目。這些項目中可能存在多次轉手現象，提高了最終的開發企業的投資成本。

加強監管已在地方開始

在現有市場上，不僅存在嚴重的倒賣路條現象，很多已經拿到路條的項目不開工建設也是一個大問題，使得今年能源局13吉瓦建設目標很難完成。

10月22日，有一位能源局官員在會議上透露，今年1～9月全國裝機量僅為5.5吉瓦，如果要完成全年13吉瓦的目標，意味著四季度要新增8吉瓦裝機。由于今年不像去年一樣有年底下調光伏上網電價的新價格政策出臺，搶裝潮不如預期，完成年初計劃有困難。

據報道，密集政策攻勢下，各地也開始加強監管。10月28日，江蘇能源監管辦發文稱，將組織開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作。專項監管重點是2013年7月至2014年9月，江蘇省內光伏發電、風力發電、生物質發電以及火電項目的備案、核準和投資開發情況。主要目的是進一步規范新建電源項目投資開發秩序，制止新建電源項目投產前的投機行為；落實電源建設規劃目標，促進新建電源項目及時投資建設；嚴格依法依規處理新建電源項目投資開發中的違法違規行為。

媒體及專家評論：措施更細更嚴更有力

與前兩次的《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》和《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》不同，這次《通知》的內容更加細化，措施更為有力，責任主體更加明確。整頓范圍包括規劃、資源配置、備案管理、路條倒賣、地方保護、國家能源局和派出機構以及地方能源主管部門的責任分工，都有非常明確的要求。

“閉環監管”是此次《通知》的一大亮點，也是保障《通知》內容切實實施的一道防線。——11月3日《中國電力報》光伏電站投資開發秩序有望獲明顯改善

1個月內國家能源局連發3個通知，提及杜絕電站開發投機行為，表明能源主管部門對于治理“路條”倒賣動了真格，短期內光伏電站投資開發秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開發的企業，有望因為市場秩序好轉而獲益。——民生證券新能源行業分析師黃彤10月30日接受采訪時表示

保守估計“十三五”期間我國光伏電站裝機容量將達到100吉瓦，包括此次下發《通知》在內，隨著光伏產業支持政策不斷完善和調整，下游光伏電站開發將迎來更大的發展空間。——Solarbuzz高級分析師廉銳10月30日接受采訪時表示

這三個文件頒布后，光伏電站市場將從無序、粗放向有序和集約轉變，對于未來中東部的電站發展有促進意義。——航禹太陽能執行董事丁文磊10月30日接受采訪時表示

光伏電站開發成本有望降低

各地對新建光伏項目的申請標準各有說法，而且存在尋租行徑，所以“路條”往往并不一定配置給了最優選的企業。“路條”轉讓價格一般在0.3～0.5元/瓦，推高了建設光伏發電站的前期成本。——中國能源經濟研究院光伏研究中心主任紅煒10月30日接受采訪時表示

分布式項目可能成為投資熱點

由于目前分布式項目不需要獲得“路條”，只需要采用備案制，所以未來，越來越多的電站開發項目會轉向分布式領域。而目前，農業大棚、魚塘、荒山和灘涂光伏電站項目，全部按照分布式項目的標準建設，這也意味著無形中已經擴展了大型地面電站的量。這幾個領域的電站投資，成為目前的投資熱點。