全國(guó)性碳市場(chǎng)的輪廓已非常清晰。

“我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理在2月4日舉辦的中國(guó)碳排放交易高層論壇上表示，全國(guó)碳市場(chǎng)初步將納入6個(gè)行業(yè)的年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放量涉及30億噸至40億噸。

覆蓋六大行業(yè)

蔣兆理在發(fā)言中透露，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)大致可分三個(gè)階段。2014至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使所有工作均按照施工圖推進(jìn)。

“2016年至2019年是全國(guó)碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段。這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)‘機(jī)器’的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓‘機(jī)器’達(dá)到最大運(yùn)行速度。”蔣兆理表示，2019年以后，我國(guó)將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，使碳市場(chǎng)承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用。包括準(zhǔn)入門(mén)檻下降，企業(yè)數(shù)量幾何級(jí)增加，配額分配進(jìn)一步收緊等。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)的首批行業(yè)企業(yè)將覆蓋電力、冶金、有色、建材、化工5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)，由年排放量大于2.6萬(wàn)噸的企業(yè)構(gòu)成，碳市場(chǎng)排放量可能涉及30億噸至40億噸。如果僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計(jì)可達(dá)12億元至80億元；如果進(jìn)一步考慮期貨 ，交易額將大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額將達(dá)600億元至4000億元。

“目前，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)上述行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底，不久后就會(huì)列入企業(yè)清單。”蔣兆理透露。

配套法規(guī)需跟上

從2013年下半年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)至今，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶7個(gè)試點(diǎn)的機(jī)制、法制、平臺(tái)等建設(shè)都已完成，成功拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕，為建設(shè)全國(guó)性碳排放市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委去年印發(fā)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉也在不同場(chǎng)合表示，“在中國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的條件基本具備”。

“但是，現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并且制造業(yè)數(shù)據(jù)也不理想，加之工業(yè)生產(chǎn)積極性本來(lái)就不高，全國(guó)碳排放交易肯定會(huì)給部分企業(yè)帶來(lái)壓力。”卓創(chuàng)能源碳交易研究員王曉坤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，碳排放高的企業(yè)一般都分布在一些產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，征收碳排放稅將對(duì)這些企業(yè)形成巨大壓力。

另外，“從試點(diǎn)來(lái)看，廣東、天津的很多碳排放交易試點(diǎn)都出現(xiàn)了推遲履約期的情況。企業(yè)參與的積極性不高是主要原因。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“不過(guò)，整體而言，征收碳排放稅有利于部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)去產(chǎn)能化，調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

王曉坤還認(rèn)為，目前我國(guó)碳交易缺失正式的法律法規(guī)，只有一些管理辦法或暫行條例。“沒(méi)有法規(guī)就沒(méi)有制約，單純靠企業(yè)自覺(jué)是不行的，建議盡快出臺(tái)明確規(guī)定各方權(quán)利及責(zé)任的法律。 ”

蔣兆理也認(rèn)為，法律建設(shè)關(guān)系到碳市場(chǎng)的水平。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，必須確保法律層次足夠高，法律約束力要足夠強(qiáng)。