2015年全國兩會期間，針對“一帶一路”戰(zhàn)略的討論持續(xù)升溫，《政府工作報告》更是連續(xù)三次重點提及。據(jù)《中國能源報》記者了解，目前已有超過20個省份正式印發(fā)相關(guān)的規(guī)劃方案，“一帶一路”戰(zhàn)略正在從構(gòu)想步入實施階段。

“從國內(nèi)來看，做實國家‘一帶一路’戰(zhàn)略是一次加速產(chǎn)業(yè)升級、紓解產(chǎn)能過剩以及確保未來國內(nèi)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重大市場機遇，也是中國借力國際市場再次實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重大歷史機遇。”全球能源安全智庫論壇秘書長、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所能源研究室主任劉強在接受《中國能源報》記者采訪時說。

沿途多省爭做橋頭堡

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃包含陸上三條通道和海上兩個方向，密集涉及能源領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從兩會期間各地提交的工作報告看，各沿途省份都在主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，并試圖承擔重要角色。

在“一帶”覆蓋的核心區(qū)域上，隨著中哈輸油管道的開通，位于第二亞歐大陸橋的要沖、連接連云港和鹿特丹的新疆，已成為亞歐腹地的交通樞紐以及能源資源合作的大通道和加工區(qū)。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在接受記者采訪時指出，新疆地理位置優(yōu)越，既承接國內(nèi)內(nèi)陸，又可聯(lián)系中亞、歐洲，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中能夠承擔起橋頭堡的作用。寧夏和甘肅也提出了類似定位。其中，甘肅省已經(jīng)正式印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，希望將甘肅省打造成向西開放的橋梁紐帶。

在“一路”的建設(shè)上，海南團向大會提交了《關(guān)于支持海南在國家21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中更好發(fā)揮橋頭堡作用的建議》，提出將海南打造成“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，承擔起海上絲路橋頭堡的作用；廣東則身先士行，將自己定位成“一路”戰(zhàn)略中的建設(shè)排頭兵。

過境資源有待均衡分配

各省參與熱情空前高漲，但做實“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，首先需要國家層面針對大能源通道建設(shè)做出合理規(guī)劃，特別是與地方產(chǎn)業(yè)相適配的資源分配方案。

當前俄羅斯西線工程正在推進、中亞天然氣工程建設(shè)接近尾聲，從本省地下輸送過去的能源，有多少可以留下，成為各省代表團最為關(guān)注的問題。全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民在接受《中國能源報》記者采訪時說：“在國家‘一帶一路’戰(zhàn)略提出之前，甘肅省就是我國能源進口的一個大通道，也是西氣東輸?shù)闹匾屎怼：游髯呃鹊牡叵乱呀?jīng)埋下了8000公里長的輸油管道、輸氣管道、原油管道和成品油管道。甘肅本身也是一個大能源產(chǎn)區(qū)，長慶油田去年原油產(chǎn)量730萬噸，超過大慶；慶陽的天然氣儲量也超過1.5萬億噸。既然原油和天然氣的能源輸送通道都從甘肅經(jīng)過，能不能留一些給甘肅省本地加工，幫助當?shù)氐睦蠀^(qū)人民脫貧致富呢？”

相較之下，河南省人大常委會副主任張大衛(wèi)對此持樂觀態(tài)度。“總理在政府工作報告中再次提到了‘一帶一路’戰(zhàn)略將加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)，我們河南恰好在新歐亞大陸橋上和陸海口岸支點上，‘十字樞紐’的區(qū)位優(yōu)勢明顯。”張大衛(wèi)說。但當記者問及河南能從中受益多少、如何受益時，他表示方案還在完善規(guī)劃中，“不方便透露”。

劉強指出，過境也是一種資源，這種資源分配需要國家有一個均衡的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。“像中亞天然氣直送廣東，湖南是必經(jīng)之路，但卻未給湖南留下資源。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整需全盤而動

“中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，已不需要過度依賴少數(shù)或單個增長極的發(fā)展來驅(qū)動。相反，很多實例表明，通過行政打造出的耀眼明珠，其周圍地區(qū)卻是暗的。”

全國人大代表、湖南省委書記徐守盛也表示，湖南的區(qū)位“不東不西”，享受不到國家政策釋放的紅利，部分地區(qū)甚至因此產(chǎn)生了脫離湖南的想法。

劉強指出，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的意義還在于試圖打破這種行政邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，全面推進全國能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時希望產(chǎn)業(yè)從東向西轉(zhuǎn)移擴散。“現(xiàn)在部分發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)開始了經(jīng)濟轉(zhuǎn)接進程。如長三角經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)接中，承接比較好的安徽經(jīng)濟已經(jīng)在提速發(fā)展。”

“21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)也涉及國內(nèi)很多沿海省份的資源配置問題。當前，中國正處于全面進口能源的階段，且能源進口途徑仍以海上運輸為主，這就將涉及國內(nèi)一系列進口終端的建設(shè)，包括接駁原油、成品油進口的油輪整套和天然氣終端的建設(shè)。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，包括唐山、大連、廣東、海南、福建等沿海省市都在布局液化天然氣（LNG）的終端建設(shè)。

“只有確保這些能源端口和周邊配套產(chǎn)業(yè)的有序建設(shè)，才能真正將我國提出的減煤計劃落到實處。”劉強說，“經(jīng)濟新常態(tài)表面上是在減速，實則是能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，‘一帶一路’戰(zhàn)略正好為此次能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時機。”