國務院日前同意發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，并下發通知要求各部委及地方政府認真貫徹執行。

　　通知說，為應對國際金融危機的沖擊和影響，中央及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。目前，政策效應已初步顯現，企業生產經營困難情況有所緩解，產業發展總體向好。

　　不過通知也指出，從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

　　通知認為，對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

　　因此通知要求，各地區、各部門要切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產業政策導向，嚴格執行環境監管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關規定，將堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好。要大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業，把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見

　　發展改革委 工業和信息化部 監察部 財政部 國土資源部 環境保護部 人民銀行 質檢總局 銀監會 證監會

　　為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發展當前經濟企穩向好的勢頭，加快推動結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設，引導新興產業有序發展，現提出以下意見：

　　一、部分行業產能過剩和重復建設問題需引起高度重視

　　為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。目前政策效應已初步顯現，工業增速穩中趨升，企業生產經營困難情況有所緩解，產業發展總體向好。

　　但從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

　　(一)鋼鐵。2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，多數為違規建設，如不及時加以控制，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。

　　(二)水泥。2008年我國水泥產能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落后產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。

　　(三)平板玻璃。2008年全國平板玻璃產能6.5億重箱，產量5.74億重箱，約占全球產量的50%，其中浮法玻璃產量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產13條生產線，新增產能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超過8億重箱，產能明顯過剩。

　　(四)煤化工。近年來，一些煤炭資源產地片面追求經濟發展速度，不顧生態環境、水資源承載能力和現代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現實，不注重能源轉化效率和全生命周期能效評價，盲目發展煤化工。傳統煤化工重復建設嚴重，產能過剩30%，在進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。目前煤制油示范