被稱為新電改方案的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），（以下簡稱“9號文”）近日正式下發(fā)。“9號文”指出，深化電力體制改革要按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究。與此同時，首個電改配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）也于近期下發(fā)。

據(jù)了解，國家發(fā)改委體改司、運行局、價格司，國家能源局法改司、市場監(jiān)管司等部門正在制定售電放開試點、厘清交叉補貼、社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域等方面的配套措施文件。

“和國發(fā)（2002）5號文不同，‘5號文’是鏈?zhǔn)降捏w制改革模式，明確了鏈條節(jié)點，且第一步?jīng)_力最大，文件一出，各個主體都去尋求自己的‘位置’了。但存在改革驅(qū)動逐漸衰減，三鼓而竭的缺陷。而‘9號文’是盤式改革，與國企改革相一致，也是采用1+N模式，是從宏觀-中觀-微觀，一環(huán)一環(huán)，逐層推進(jìn)，起始動作看似不大，但只要抓住了線頭，很有希望抽絲剝繭。”中電國際政策研究室副主任王冬容對記者說。

“9號文”將“單獨核定輸配電價”放在了首要位置。輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電網(wǎng)企業(yè)要改變集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

文件提出分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。深圳、蒙西之外，還會有若干輸配電價改革試點。“如同當(dāng)年發(fā)電放開后的廠網(wǎng)分開，這次從售電放開起步，同時緊緊抓住電網(wǎng)運營模式和盈利模式改變的綱，最終促使若干年后實現(xiàn)‘網(wǎng)售分離’。”王冬容說。

“9號文”還明確了由省級政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。

值得注意的是，根據(jù)廣東工商局企業(yè)登記信息，3月24日，深圳市深電能售電有限公司正式獲得工商執(zhí)照，成為首家民營售電公司，其法人代表江克宜此前供職于深圳供電局。江克宜表示，目前深圳已有多家公司新增售電業(yè)務(wù)，正等待國家下發(fā)售電業(yè)務(wù)牌照。

對此，“9號文”也明確指出，符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本投資、擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水氣熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)等都可成為售電主體進(jìn)入售電市場。

去年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強和改進(jìn)發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》，加強電量計劃運行管理和年度購售電合同執(zhí)行，被認(rèn)為是“市場精神”過于原則性而缺少具體的措施，“縮小發(fā)電計劃比例”也未明確具體數(shù)值和時限。“9號文”則列出“有序縮減發(fā)用電計劃”，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機組電量要盡快實現(xiàn)以市場交易為主，政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃。

“項目審批、價格管制、計劃電量是電改的三座‘堡壘’，也是電改的線頭所在。‘9號文’中皆有涉及，正是抓住了線頭。目前看來，價格環(huán)節(jié)沖在前線，下一步關(guān)鍵在于市場搭建，組建運營交易機構(gòu)可以有很多種理解，如果實施飽滿，大有可為。”王冬容認(rèn)為。