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光伏與農業的結合，一經推出便受到了行業力捧，各地區光伏農業項目頻頻涌現。雖有諸多優勢，但處于起步階段的光伏農業還面臨不少問題。
日前，面對記者，中國光伏農業工作委員會會長張勇表示，光伏農業只有立足農業，做到光伏與農業的有機結合，才能健康持續地發展。
為光伏應用找到新路
中國能源報：現階段，我國光伏與農業結合的總體情況如何？各地對光伏農業的積極性高嗎？
張勇：光伏農業在我國尚處于起步階段，各級政府和光伏企業積極投身光伏農業項目的投資與建設中，在實踐中進行了一些有益的探索。
已建或在建的項目主要分布在內蒙、新疆、河南、山東、江蘇、寧夏、青海等地。有的項目已經運營、經營狀況良好，有的還未產生效益，也有的設計或運營模式不合理，成為了半拉子工程。
各地對發展光伏農業積極性很高，政府引導、企業轉型等都呈現出井噴之勢，
中國能源報：光伏與農業結合，光伏發電和農業生產的收益所占比例是多少？
張勇：光伏農業項目的效益體現在光伏、農業兩塊收益上，其中經營主體的經營管理水平至關重要。光伏發電的收益主要取決于太陽能電池板的鋪設面積，相對而言收益基本穩定。農業生產的收益取決于農業經營主體的經營內容、經營方式、政策、氣候、市場價格等多種因素，較難以單位說清楚。如果農業生產經營中選擇適合光伏農業的產品，引進設施農業、高效農業、科技農業、立體農業與光伏結合，那么農業收益將大于光伏收益。
中國能源報：光伏與農業結合會有哪些優勢？
張勇：首先，光伏農業是新的光伏應用領域，使光伏得到更全方位的應用，為行業、企業、投資者都提供了機會；其次，幫助地方政府調整產業結構，提高土地利用率，增加就業，在促進經濟發展的同時保護環境；對于農戶來說，可以幫助其轉型為產業型農戶，提高農產品收益，延長大棚使用期限，防治病蟲害等。
可以說，《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，以及剛出臺的《2015年光伏發電建設實施方案》等文件都是重大利好，體現了國家支持光伏與農業結合的決心。
審批程序亟需簡化
中國能源報：光伏農業與屋頂分布式光伏相比，推廣過程哪個更復雜？
張勇：光伏農業與屋頂分布式光伏各有優勢。屋頂分布式光伏在城市推廣會面臨產權不清晰等問題，但產權問題一旦解決，審批相對較簡單；而光伏農業會牽扯到土地利用問題，操作起來在細節上非常復雜。
中國能源報：其實就是光伏農業的審批非常復雜？會有交叉、重復審批的問題嗎？
張勇：光伏農業的審批非常復雜，每個項目都需要經過地方發改委、規劃、水文、農業、國土、環評、消防、電力等十五個以上的政府部門審批，缺少任何一項審批，都會導致無法開工和并網。同時，各部門對政策的理解力、執行力不盡相同，一個光伏農業的項目，從開始申請到最后獲批，最起碼要三個月以上，這不僅浪費了資源，而且也會影響光伏農業的推進速度。
其實，有些環節是完全可以簡化的。
制定標準 監管到位
中國能源報：現在光伏農業發展面臨的最大問題是什么？
張勇：現在光伏農業處于一個無序發展的狀態中，最大的問題就是標準缺失，不論是技術標準還是管理標準。
首先，光伏農業缺乏系統的理念研究與實踐探索。目前各地熱情很高，但是理論研究缺乏系統性、規模性，沒有形成標準化；其次，具體政策上沒有統一的標準。國內沒有明確文件規定光伏農業享受哪些政策，只是參照設施農業享受補貼，實際執行上存在地區差異、理解差異；另外，光伏農業在設計、規模上也缺乏專業標準。光伏農業涉及面廣、領域交叉、地域差異性大，經營主體不同，利益關系復雜，需要強有力的協調機制，明確經營主體、相關經營者之間的權責利關系；最后，蜂擁進入光伏農業，準入標準也是缺失的。
中國能源報：目前已經有人對光伏農業產生了擔憂，擔心有的企業會以光伏農業之名套取補貼、占用農業用地，就您了解的情況，是否有這種隱憂或現象？
張勇：據我觀察，像中節能、協鑫等為代表的大型光伏企業是走在正確的光伏農業道路上的，但也已經有一些企業在這條路上走偏了。
前段時間我注意到一家企業，打著光伏農業的幌子占了很大一片土地建地面電站，僅僅是在電站下面建了一個很小的看樣子只有一米高的工棚，連人都進不去，居然說是農業大棚，這簡直就是開玩笑！像這樣的項目，連樣子工程都算不上。試想一下，25年見不到陽光的土地是會被完全毀掉的，這對土地是巨大的浪費和傷害。
雖然大家習慣于稱“光伏農業”，但我認為稱其“農業光伏”更合適，因為這一產業必須以農業為立足點，而不能本末倒置。目前，有些項目已經嚴重偏離了立足于農業的初衷。
中國能源報：讓光伏農業真正立足農業，走良性發展道路，該采取哪些有效措施？
張勇：在光伏農業起步時就應該建章立制，形成統一的行業標準和規則。
一些企業掛羊頭賣狗肉，打著光伏農業的幌子進行圈地，因此有必要設立門檻，加以約束。地方政府可向有意愿涉足光伏農業的企業進行篩選，并收取一定的質保金，企業立足農業并達到標準就予以返還，一旦出現偏離農業的情況，就予以沒收，如此便能把不良企業擋在門檻之外。
現在光伏農業的問題是一方面審批繁瑣，一方面監管不到位，國家必須出臺統一標準和規范性政策，不能偏離發展農業的初衷，讓這個產業毀掉。
日前，面對記者，中國光伏農業工作委員會會長張勇表示，光伏農業只有立足農業，做到光伏與農業的有機結合，才能健康持續地發展。
為光伏應用找到新路
中國能源報：現階段，我國光伏與農業結合的總體情況如何？各地對光伏農業的積極性高嗎？
張勇：光伏農業在我國尚處于起步階段，各級政府和光伏企業積極投身光伏農業項目的投資與建設中，在實踐中進行了一些有益的探索。
已建或在建的項目主要分布在內蒙、新疆、河南、山東、江蘇、寧夏、青海等地。有的項目已經運營、經營狀況良好，有的還未產生效益，也有的設計或運營模式不合理，成為了半拉子工程。
各地對發展光伏農業積極性很高，政府引導、企業轉型等都呈現出井噴之勢，
中國能源報：光伏與農業結合，光伏發電和農業生產的收益所占比例是多少？
張勇：光伏農業項目的效益體現在光伏、農業兩塊收益上，其中經營主體的經營管理水平至關重要。光伏發電的收益主要取決于太陽能電池板的鋪設面積，相對而言收益基本穩定。農業生產的收益取決于農業經營主體的經營內容、經營方式、政策、氣候、市場價格等多種因素，較難以單位說清楚。如果農業生產經營中選擇適合光伏農業的產品，引進設施農業、高效農業、科技農業、立體農業與光伏結合，那么農業收益將大于光伏收益。
中國能源報：光伏與農業結合會有哪些優勢？
張勇：首先，光伏農業是新的光伏應用領域，使光伏得到更全方位的應用，為行業、企業、投資者都提供了機會；其次，幫助地方政府調整產業結構，提高土地利用率，增加就業，在促進經濟發展的同時保護環境；對于農戶來說，可以幫助其轉型為產業型農戶，提高農產品收益，延長大棚使用期限，防治病蟲害等。
可以說，《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，以及剛出臺的《2015年光伏發電建設實施方案》等文件都是重大利好，體現了國家支持光伏與農業結合的決心。
審批程序亟需簡化
中國能源報：光伏農業與屋頂分布式光伏相比，推廣過程哪個更復雜？
張勇：光伏農業與屋頂分布式光伏各有優勢。屋頂分布式光伏在城市推廣會面臨產權不清晰等問題，但產權問題一旦解決，審批相對較簡單；而光伏農業會牽扯到土地利用問題，操作起來在細節上非常復雜。
中國能源報：其實就是光伏農業的審批非常復雜？會有交叉、重復審批的問題嗎？
張勇：光伏農業的審批非常復雜，每個項目都需要經過地方發改委、規劃、水文、農業、國土、環評、消防、電力等十五個以上的政府部門審批，缺少任何一項審批，都會導致無法開工和并網。同時，各部門對政策的理解力、執行力不盡相同，一個光伏農業的項目，從開始申請到最后獲批，最起碼要三個月以上，這不僅浪費了資源，而且也會影響光伏農業的推進速度。
其實，有些環節是完全可以簡化的。
制定標準 監管到位
中國能源報：現在光伏農業發展面臨的最大問題是什么？
張勇：現在光伏農業處于一個無序發展的狀態中，最大的問題就是標準缺失，不論是技術標準還是管理標準。
首先，光伏農業缺乏系統的理念研究與實踐探索。目前各地熱情很高，但是理論研究缺乏系統性、規模性，沒有形成標準化；其次，具體政策上沒有統一的標準。國內沒有明確文件規定光伏農業享受哪些政策，只是參照設施農業享受補貼，實際執行上存在地區差異、理解差異；另外，光伏農業在設計、規模上也缺乏專業標準。光伏農業涉及面廣、領域交叉、地域差異性大，經營主體不同，利益關系復雜，需要強有力的協調機制，明確經營主體、相關經營者之間的權責利關系；最后，蜂擁進入光伏農業，準入標準也是缺失的。
中國能源報：目前已經有人對光伏農業產生了擔憂，擔心有的企業會以光伏農業之名套取補貼、占用農業用地，就您了解的情況，是否有這種隱憂或現象？
張勇：據我觀察，像中節能、協鑫等為代表的大型光伏企業是走在正確的光伏農業道路上的，但也已經有一些企業在這條路上走偏了。
前段時間我注意到一家企業，打著光伏農業的幌子占了很大一片土地建地面電站，僅僅是在電站下面建了一個很小的看樣子只有一米高的工棚，連人都進不去，居然說是農業大棚，這簡直就是開玩笑！像這樣的項目，連樣子工程都算不上。試想一下，25年見不到陽光的土地是會被完全毀掉的，這對土地是巨大的浪費和傷害。
雖然大家習慣于稱“光伏農業”，但我認為稱其“農業光伏”更合適，因為這一產業必須以農業為立足點，而不能本末倒置。目前，有些項目已經嚴重偏離了立足于農業的初衷。
中國能源報：讓光伏農業真正立足農業，走良性發展道路，該采取哪些有效措施？
張勇：在光伏農業起步時就應該建章立制，形成統一的行業標準和規則。
一些企業掛羊頭賣狗肉，打著光伏農業的幌子進行圈地，因此有必要設立門檻，加以約束。地方政府可向有意愿涉足光伏農業的企業進行篩選，并收取一定的質保金，企業立足農業并達到標準就予以返還，一旦出現偏離農業的情況，就予以沒收，如此便能把不良企業擋在門檻之外。
現在光伏農業的問題是一方面審批繁瑣，一方面監管不到位，國家必須出臺統一標準和規范性政策，不能偏離發展農業的初衷，讓這個產業毀掉。
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