各設區市發改委、林業局，平潭綜合實驗區經發局、森林園林局，各縣(市、區)發改局(經發局、經濟局)、林業局：

習近平總書記指出：“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。”福建森林資源豐富，森林覆蓋率全國第一，保護林地是建設生態福建的主要手段。發展可再生能源，是應對氣候變化、減少溫室氣體排放、調整能源結構、完成可再生能源配額任務的主要手段。李克強總理在2015年政府工作報告中提出“能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電……”。根據福建省自然資源特點和賦存條件，風電和光伏發電是近期最具規模化開發潛力的可再生能源品種。為確保可再生能源開發和林業生態保護相協調，走綠色化發展道路，創建生態友好型新能源產業，現提出如下意見：

一、規范光伏發電建設

鼓勵依托已有建(構)筑物屋頂，建設分布式光伏發電項目。支持依托已建的生態治理、設施農業、漁業養殖、糧庫等建設光伏電站項目。嚴格控制地面光伏電站建設。除升壓站/匯流站建設需要外，光伏電站項目建設不得新增用地、用林指標。

二、有序推進陸上風電建設

(一)加強陸上風電規劃和項目選址工作

陸上風電場址規劃應基本利用原有道路進場，并避開Ⅰ級保護林地、國家級森林公園、自然保護區(保護小區)、重要濕地、候鳥棲息地、候鳥遷徙路線和重要鳥類聚集區等。項目建設要盡量少占、不占生態公益林。項目建設涉及風景名勝區、省級森林公園時，應做好與旅游總體規劃、省級森林公園規劃的銜接工作。

(二)有序推進內陸風電建設

在做好水土保持、環境保護措施的前提下，積極穩妥、健康有序地推進內陸風電場開發建設。近期先開展部分內陸風電場開發試點工作，通過示范項目探索具有福建特色的內陸風電開發建設模式。

(三)優化風電項目設計和建設管理

為節約集約利用林地資源，鼓勵進場道路和場內巡視道路建設采取與森林防火通道、林業生產道路、村村通工程等為林業和群眾生產生活服務的工程設施相結合。道路建設必須按設計建設排水溝、擋土墻等設施。

風電建設單位應明確提出文明施工和恢復植被的措施，加強風電場建設過程中的水土保持、植被恢復工作，大件運輸完成后應在道路兩旁種植高大喬木，道路直線段至少形成郁閉度0.2以上的林分，道路彎道至少形成郁閉度0.2以下的疏林地。風電項目建設的土石方工程宜綜合平衡，盡量不向外棄土或取土;當需要向外棄土時，應設立棄渣場，項目投產后半年內應完成棄渣場覆草和林木種植工作，及時治理青山掛白，防止水土流失。

(四)強化使用林地審批管理

風電項目涉及使用林地(含永久和臨時用地)，應依法辦理使用林地手續，并按相關規定繳納森林植被恢復費、森林資源補償費并支付林地、林木補償費等各項費用。各級林業主管部門要積極介入項目選址，做好項目用林服務保障工作。

(五)加強森林防火管理

風電場應設置視信系統，監測火情發生。風電項目建設單位要增強森林防火意識，嚴格執行火源管理制度，防止發生森林火災。

(六)加大林地保護和監管力度

各級林業主管部門要加強對風電項目建設用林的監管工作，依法嚴厲打擊未批先占、少批多占林地等違法違規行為，依法查處超期限使用林地行為。對未及時完成林業恢復工作的風電項目，除按規定進行處罰外，可列入異常信用記錄，加強協同監管。

福建省發展和改革委員會 福建省林業廳

2015年5月28日