奉節縣、巫山縣、巫溪縣扶貧辦、發展改革委、經濟信息委：

為貫徹落實《國家能源局 國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]420號）精神，啟動實施我市光伏扶貧試點工作，市扶貧辦、市發展改革委、市經濟信息委聯合制定了《重慶市光伏扶貧試點工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。


重慶市光伏扶貧試點工作方案

根據國家《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《實施光伏扶貧工程工作方案》等文件精神，按照國務院扶貧辦、國家能源局關于光伏扶貧工作部署，結合我市“五大功能區”戰略定位以及重慶扶貧開發工作實際，制定重慶市光伏扶貧試點工作方案。

一、內容及意義

分布式光伏發電是利用太陽能轉換成電能接入公共電網，主要由就近用電戶消納。分布式光伏發電設備通常布置在用戶的屋頂或院內，具有投資小、建設快、占地面積小、穩定性高、安裝維護簡便等優點，是并網光伏發電的主流。

實施光伏扶貧，面對農村日照資源好、無勞力、無穩定收入來源的特困戶，有效保障其基本生活需求，并在二、三十年間獲得較穩定的收入，實現持續增收擺脫貧困。同時，有利于改善生態環境。體現了我市五大功能區域發展戰略的新要求，承載著國家扎實推進精準扶貧的新任務，是富民惠民，幫助農村貧困群眾脫貧致富的有效途徑之一，對于建設生活富裕、社會文明、環境優美的社會主義新農村，具有明顯的經濟、社會和生態效益。

二、試點范圍及目標任務

根據國家光伏扶貧工程工作安排，我市從實施分布式光伏扶貧試點入手，首先在我市光照資源最好、基礎工作最扎實的巫山、巫溪、奉節等3個縣開展試點。2015年先期安排財政扶貧資金1000萬元用于試點工作，計劃支持補助1000戶建卡貧困戶建設光伏發電設備。同時，鼓勵貧困地區其他農戶參與實施項目。

項目農戶以分布式發電項目發電量“全額上網”的方式運行，通過收取上網電費實現收益。3個試點縣支持每戶建卡貧困戶安裝3KW及以上的分布式光伏發電系統，試點規模達到3兆瓦。在20-25年內每年預計為每戶貧困戶提供2000-3000元的現金收入。同時帶動貧困地區一般農戶安裝光伏發電系統。結合其他專項扶貧工作，利用貧困地區的村辦公室、村小學、荒山荒坡、農業大棚及設施農業建光伏電站，開展光伏農業扶貧。

三、工作原則

實施分布式光伏扶貧，堅持政府主導，動員社會支持，鼓勵群眾參與，支持建設分布式光伏電站，采取精準工作措施，精準扶持扶貧對象，幫助貧困戶獲得精準的增收效益。

（一）統籌規劃，選定區域。依據年均光照及峰值日照狀況，按照重慶市五大區域的功能定位，突出集中連片特困地區，統籌考慮全市貧困戶增收需求、電力負荷及電網建設現狀，重點安排在光照好、少冰雹、少風沙、少云雨的渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護區優先實施光伏扶貧項目。

（二）先行試點，穩步推進。堅持條件適宜，競爭入圍，鼓勵創新，支持先進的原則，市及區縣通過層層選定試點區域，摸索成功經驗，優化項目設計與實施，穩步推進分布式光伏扶貧項目建設。

（三）明確責任，合力推進。明確各級扶貧部門光伏扶貧工作的主體責任，加強與發改、經信、電力等相關部門和單位的聯系與合作，共同做好政策協調、項目設計、技術規范、資金籌措、并網發電和費用結算等工作。積極動員社會力量結對幫扶貧困戶，積極參與光伏扶貧行動。

（四）瞄準貧困，精準扶持。體現扶貧宗旨，運用建檔立卡精準識別扶貧對象成果，采取差異化扶持政策，落實光伏扶貧項目收益到戶到人，真扶貧、扶真貧。在著力幫扶建卡貧困戶的同時，應用市場機制擴大項目規模。

（五）注重實效，創新機制。創新扶貧對象參與機制，充分尊重群眾意愿，民主決定項目實施與管理。創新扶貧項目實施機制，將光伏扶貧項目與鄉村旅游、高山生態扶貧搬遷、產業扶貧等相關扶貧項目有機結合，利用荒山荒坡、農業大棚、魚塘等條件實施光伏農業扶貧，取得良好綜合效益。

四、投資方式及政策保障

（一）投資方式。采取政府、社會、個人共同投入的方式。通過安排專項財政扶貧資金補助，項目農戶自籌，設備供應、安裝企業貸款墊資，組織社會力量結對幫扶，使用小額信貸和村級互助資金等多種渠道，落實項目建設資金。

針對不同的對象，堅持差異化扶持的原則。對建卡貧困戶，采取財政扶貧資金補助、企業貸款墊支、農戶自籌的方式解決項目投入，對其中特別困難戶，由區縣扶貧部門采取整合項目資金、社會結對幫扶等方式兜底解決。對貧困村的農戶，主要通過企業貸款墊支，農戶自籌以及互助資金借款方式解決。對一般農戶，通過農戶自籌，企業貸款墊支方式解決。

（二）政策保障。

1、對建卡貧困戶，市級財政扶貧資金補助8000元/戶。

2、對建卡貧困戶、貧困村農戶貸款安裝光伏發電設備實行財政扶貧資金貼息；對設備安裝企業貸款為建卡貧困戶、貧困村農戶墊支安裝光伏發電設備實行財政扶貧資金貼息。

3、對分布式光伏扶貧并網輸電，免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統備用容量費和其他相關并網服務費。

4、對項目農戶，采取發電量“全額上網”，凈電量結算方式，按現行的三類資源區光伏電站標桿上網電價1.00元/千瓦時執行。

鼓勵各縣制定落實相關配套政策。

五、工作步驟

（一）采購設備、施工單位。各縣在充分考察了解市場，把握光伏設備行情的基礎上，按照技術領先、價格合理、服務周到的要求，由各縣組織招標采購經SQS質量認證，質保期達25年以上的光伏并網發電設備以及具備相應資質的安裝施工單位。

（二）選擇項目地區與農戶。各縣依據年均光照條件，以鄉鎮為單位、村為單元、戶為樣本，開展光伏扶貧適宜區域調查，綜合分析評比當地地理環境、荒山荒坡利用情況、電力發展現狀、并網發電收益、扶貧產業建設及貧困農戶增收需求、工程建設難易等因素，劃定光伏扶貧區縣的試點范圍，采取競爭入圍方式，確定項目區域及實施次序。

選擇項目農戶的基本要求：有良好的光照條件，年均日照達1200小時以上，安裝光伏電池組件四周無樹木、山嶺與建筑物遮擋；有公共交流電網連接并單獨立戶，電網電壓穩定；農戶有適合的安裝條件，房屋結構穩固，屋頂承重斜面每平方米30公斤以上，平面每平方米50公斤以上，或住戶附近有不小于40平方米的適宜的安裝場地。借鑒世行五期扶貧項目先進做法與管理經驗，采取公開推薦、評選項目實施農戶，保障群眾知情權、參與權、抉擇權，激發實施光伏扶貧內在動力，鼓勵農戶積極主動爭取項目實施。

（三）精心組織實施。有組織、有計劃地開展光伏扶貧技術培訓，宣傳光伏扶貧政策，講授光伏發電知識，指導使用維護技術。根據光伏扶貧年度計劃和資金籌措情況，組織中標的項目設備供應商、安裝企業精心安裝、調試光伏發電設備，分期分批組織實施，確保工程質量和施工進度。

（四）嚴格項目評估驗收。項目建成后，由市、縣扶貧部門會同發改、經信、電網公司、施工企業、有關鄉鎮和技術專家組成驗收組，對光伏發電項目進行逐戶驗收，評估施工質量和發電效果，下達項目驗收報告及整改意見。

（五）并網輸電和運行服務。電網企業建立項目備案機制和工作流程，與項目戶簽訂并網發電合同，及時安裝計量電表、接入電網等工作，支持項目戶實現安裝、調試、并網發電同步。遠程采集發電信息，準確統計發電量與上網電量，并傳送扶貧部門，用作考察項目戶增收脫貧依據。按規定及時結算電費和轉付國家補貼資金。

（六）加強項目跟蹤管護。建立光伏扶貧信息系統和管理維護平臺，嚴格質量管理和安全監管，采集發電信息，監測評價項目效益，開展技術培訓，指導正確使用、管護光伏設備，為項目戶提供便捷、高效的政策、知識和技術服務。

六、組織保障

（一）加強組織領導。市扶貧辦由劉戈新主任負總責，姜祖清副主任牽頭具體負責，國際合作處具體負責組織實施。市發展改革委由詹成志副主任牽頭，能源處具體負責。市經濟信息委由涂興永總經濟師牽頭，電力處具體負責。3個試點縣也要建立光伏扶貧工作領導小組，由扶貧部門具體負責綜合協調組織和督查落實等日常工作，并落實專人負責工作實施。項目鄉鎮加強光伏扶貧領導組織，充實力量，統籌協調，全面推進實施。

（二）落實部門責任。加強部門聯系和協同配合，建立由市扶貧辦、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市氣象局、國家電網重慶公司等部門參與的光伏扶貧議事協調工作機制，統籌協調政策制定執行。市扶貧辦在試點工作中要培育典型、示范推廣；各試點縣負責落實項目資金，設備與施工隊伍采購，項目組織實施及設備安裝調試，接入并網發電，信息采集，電費和補貼資金領發，設備維護更新等工作。扶貧部門要建立光伏扶貧電子信息化系統，對實施項目的貧困農戶和扶貧企業建冊立戶，推進證光伏扶貧政策落實到位。加強發電監測，評估農戶收益，為建立完善扶貧對象退出機制探索經驗。發改部門要加強對光伏發電政策落實、市場秩序、計劃執行、并網服務、補貼資金結算的監管。電網公司要負責及時接線并網，并按時結算電費及補貼資金。

（三）加強技術服務。市扶貧辦牽頭，組織教科院所、檢測認證機構、電網公司等單位，建立技術支撐體系，提供技術指導服務，制定光伏扶貧規劃，做好設備配置選型、施工安裝等技術規范方案以及人員技術培訓等工作。

（四）嚴明工作紀律。各級各單位切實增強光伏發電扶貧使命感和責任感，嚴格把握政策，不弄虛作假，不優親厚友，不變通辦法套取扶貧項目和資金，努力把實事辦實，好事辦好。市扶貧辦、市發展改革委、市經濟信息委，縣、鄉（鎮）紀檢部門加強項目實施監管。

（五）強化考核考評。將光伏發電扶貧納入對項目鄉鎮、幫扶單位、駐村扶貧工作隊年度扶貧工作考核內容，嚴格檢查項目施工質量、進度，并網發電效益，考評幫戶扶貧工作成效。

七、工作進度安排

(一)2015年3月中旬，印發重慶市光伏扶貧試點工作方案。

（二）2015年3月底前，3個試點縣制定完善縣級實施方案并報市級審查備案。市級組織項目實施管理人員進行培訓。

（三）2015年4月底前，各試點縣完成光伏發電設備供應、施工安裝單位的招標工作。

（四）2015年8月底前，3個試點縣完成安裝調試及并網工作。

（五）2015年10月底前，完成項目驗收、評估工作。

（六）2015年11月底前，總結項目實施經驗，提出在全市推廣實施的意見。