7月2日,《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》發(fā)布，計劃6年內(nèi)完成30萬戶的光伏扶貧。

2013年，安徽在全國率先開展了“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”。2014年11月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等5個省區(qū)也開始光伏扶貧試點工作。今年，國家能源局還專門規(guī)劃1.5吉瓦的指標(biāo)用于光伏扶貧項目。

扶貧成為光伏發(fā)電的新使命，這是光伏企業(yè)難得的機遇。但在追逐補貼的利益驅(qū)動之下，拖延建設(shè)工期、組件質(zhì)量以次充好、并網(wǎng)難等問題如何解決，有業(yè)內(nèi)人士表示并不樂觀。

“光伏扶貧既有利于人民群眾增收就業(yè)又能夠擴大光伏市場的好思路，如果疏于管理，良好的預(yù)期將難以實現(xiàn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

追逐補貼

2015年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實，對光伏企業(yè)來說無疑是巨大利好。但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這或成為2009年“金太陽示范工程”的翻版。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。隨后，項目審批、補貼發(fā)放和后期的監(jiān)管頻頻出現(xiàn)問題，2013年，財政部決定停止新增金太陽示范工程申請審批。

如今，在巨額補貼利好誘惑下，眾多企業(yè)已不惜采取墊資或直接捐資等方式爭取扶貧項目。“企業(yè)不是慈善機構(gòu)，無論虧錢換指標(biāo)還是壓低質(zhì)量謀求利益，都非正常的市場手段，光伏扶貧或?qū)S為又一個金太陽項目。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。

從光伏扶貧政策不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。如果監(jiān)管乏力，金太陽工程出現(xiàn)的拖延建設(shè)工期，組件質(zhì)量以次充好，騙取補貼等問題可能再次出現(xiàn)。最終將導(dǎo)致扶貧工程質(zhì)量不達標(biāo)，后續(xù)扶貧效果無法實現(xiàn)。

中國能源經(jīng)濟研究院首席光伏研究員紅煒對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，項目未動，規(guī)劃先行。光伏扶貧項目要真正惠民，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)劃在項目建設(shè)中的作用，充分考慮光伏項目發(fā)電模式，須對光伏資源準(zhǔn)確評價、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計以及項目后期運行可監(jiān)控。

不容回避的難題

光伏扶貧項目的主要模式是，在已建檔立卡貧困戶的屋頂和庭院安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，通過土地租金或直接就業(yè)增加貧困人口收入。以20平方米屋頂安裝3千瓦分布式光伏電站為例，年均發(fā)電3000度，如果以所有電量全部并網(wǎng)計算，售電收入每年達3000元，25年總收益約7萬元左右。

在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可繞開在城市屋頂產(chǎn)權(quán)等難題，但新問題卻接踵而至。海潤光伏副總裁李紅波向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，在農(nóng)村地區(qū)，屋頂參差不齊，不能具備電站所須的承重載荷條件，要根據(jù)屋頂結(jié)構(gòu)和承載能力進行改造，設(shè)計安裝難度較大。荒山荒坡也在近年來的流域治理等水土保持工程中大范圍減少，能夠滿足電站建設(shè)條件的較少。

并網(wǎng)消納難題同樣難以回避。目前已公開政策的幾個省份，大多數(shù)以村為單位推進光伏扶貧。貧困地區(qū)用電負荷相對較低，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在局部地區(qū)大量建設(shè)分布式光伏電站就近并入低壓電網(wǎng)會對電網(wǎng)造成較大沖擊，甚至帶來安全隱患。同時，在農(nóng)村地區(qū)利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設(shè)裝機較大的光伏電站，可能出現(xiàn)棄光、限電，給用戶帶來損失。

農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人才缺乏，對電站后期維護也不利。缺乏必要的本地運維人員，光伏電站建成以后組件或線路故障會造成發(fā)電量損失，而在農(nóng)村光伏電站分散，外聘運維人員會帶來較大成本。

最大難題還是資金。雖然政策層面提出國家和地方政府給予較大額度的配套建設(shè)資金支持，能否按時落地并不確定。對于銀行和用戶來說，貸款雖有地方政府貼息，但依然存在償還風(fēng)險和長期收益穩(wěn)定性問題。電站建成后，如發(fā)電補貼不能按時發(fā)放，也將直接影響扶貧效果。

據(jù)國家能源局人士介紹，目前，已經(jīng)部署試點省份的能源監(jiān)管機構(gòu)對光伏扶貧項目進行監(jiān)管，重點監(jiān)管光伏扶貧項目工程質(zhì)量、接入電網(wǎng)、電站運行、電費結(jié)算和可再生能源電費補貼發(fā)放等情況。

紅煒還建議，光伏扶貧作為農(nóng)村扶貧項目，應(yīng)考慮光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)和產(chǎn)品，擴大光伏扶貧收益。