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國家能源局近日發布 《配電網建設改造行動計劃（2015—2020年》（以下簡稱《行動計劃》）,以貫徹《關于加快配電網建設改造的指導意見》，落實“穩增長、防風險”有關部署。該計劃緊緊抓住當前我國配電網實際情況，從7大方面對配電網建設改造任務提出目標。記者注意到，該計劃幾乎全部以數字形式的量化硬指標予以規定。《行動計劃》明確提出，2015—2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預計到2020年，高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬千米，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬千米，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。 5年后城市供電可靠率將達99.99% 近年來，我國配電網建設投入不斷加大，配電網發展取得顯著成效，但用電水平相對國際先進水平仍有差距，城鄉區域發展不平衡，供電質量有待改善。
對此，《行動計劃》指出，將用5年左右時間，進一步加大我國配電網建設改造力度。到2020年，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區經濟社會快速發展；鄉村及偏遠地區全面解決電網薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變容量不低于2千伏安，有效保障民生。
記者注意到，在《行動計劃》中，加強統一規劃、健全標準體系，以及做好供電保障、服務社會民生，分別位列七大重點任務的第一、第二條。在強化配電網統一規劃方面，《行動計劃》提出，統一規劃城鄉配電網，統籌解決城鄉配電網發展薄弱問題，促進新型城鎮化建設和城鄉均等化發展。配電網與市政規劃相協調，電網電源統一規劃，實現輸配電網、一次網架設備與二次系統、公共資源與用戶資源之間相銜接。根據配電網統籌規劃行動的內容，將以5年為周期，展望10—15年，必要時可展望到20—30年，并適時對其滾動修編。同時，增強透明度，在充分征求公眾和相關部門單位意見后，由同級人民政府發布。
服務社會民生、提升鄉村電力普遍服務水平方面，《行動計劃》明確，力爭2020年，農村地區供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時間控制在24小時以內，綜合電壓合格率不低于97.0%。2015年，解決520萬戶“低電壓”問題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實現低電壓問題的全面治理。
推廣適用技術、實現節能減排也是《行動計劃》七大任務的亮點之一。根據其提出的電能替代行動目標，力爭到2020年，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點。將重點在服務電動汽車充電設施發展，推進實施岸電工程，電采暖推廣應用等方面采取行動。
此外，《行動計劃》還從優化完善結構、推進標準配置、提高自動化水平、推動智能互聯等方面提出了任務要求。資金支持和電價政策是關鍵電價改革是電力市場化改革的核心，也一直是企業和社會關注的焦點。《行動計劃》在完善電價政策方面明確，結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網綜合示范、老舊小區改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制化供電要求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優惠。《行動計劃》在加大財政資金支持力度方面也作出了相關部署，包括：發揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業與社會資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網發展的長效機制；通過農村電網改造升級等現有中央預算內投資專項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網基礎設施升級改造；研究對節能降耗、新技術應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區對社會資本投資的配電網項目給予支持。
“開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作（PPP）建設經營配電網基礎設施的具體措施。”《行動計劃》堅持鼓勵社會資本參與配電網投資。
延續新電改的市場化方向，《行動計劃》還在發行配電網建設改造專項企業債券，強化信貸支持，加大轉移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。
記者從《行動計劃》了解到，國家能源局將會同有關部門負責全國配電網建設改造工作的總體指導、組織協調和監督管理，制定發展戰略、實施辦法與行動計劃，統一規劃建設技術標準。與此同時，進一步加強對配電網建設改造資金和還貸資金使用管理情況的監督，并開展專項檢查及現場抽查。尤其在考核評價環節，國家能源局將會同有關部門每年3月組織對上年度配電網建設改造目標任務完成情況進行考核，并進行通報。
對此，《行動計劃》指出，將用5年左右時間，進一步加大我國配電網建設改造力度。到2020年，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平；城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區經濟社會快速發展；鄉村及偏遠地區全面解決電網薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變容量不低于2千伏安，有效保障民生。
記者注意到，在《行動計劃》中，加強統一規劃、健全標準體系，以及做好供電保障、服務社會民生，分別位列七大重點任務的第一、第二條。在強化配電網統一規劃方面，《行動計劃》提出，統一規劃城鄉配電網，統籌解決城鄉配電網發展薄弱問題，促進新型城鎮化建設和城鄉均等化發展。配電網與市政規劃相協調，電網電源統一規劃，實現輸配電網、一次網架設備與二次系統、公共資源與用戶資源之間相銜接。根據配電網統籌規劃行動的內容，將以5年為周期，展望10—15年，必要時可展望到20—30年，并適時對其滾動修編。同時，增強透明度，在充分征求公眾和相關部門單位意見后，由同級人民政府發布。
服務社會民生、提升鄉村電力普遍服務水平方面，《行動計劃》明確，力爭2020年，農村地區供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時間控制在24小時以內，綜合電壓合格率不低于97.0%。2015年，解決520萬戶“低電壓”問題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實現低電壓問題的全面治理。
推廣適用技術、實現節能減排也是《行動計劃》七大任務的亮點之一。根據其提出的電能替代行動目標，力爭到2020年，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點。將重點在服務電動汽車充電設施發展，推進實施岸電工程，電采暖推廣應用等方面采取行動。
此外，《行動計劃》還從優化完善結構、推進標準配置、提高自動化水平、推動智能互聯等方面提出了任務要求。資金支持和電價政策是關鍵電價改革是電力市場化改革的核心，也一直是企業和社會關注的焦點。《行動計劃》在完善電價政策方面明確，結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網綜合示范、老舊小區改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制化供電要求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優惠。《行動計劃》在加大財政資金支持力度方面也作出了相關部署，包括：發揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業與社會資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網發展的長效機制；通過農村電網改造升級等現有中央預算內投資專項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網基礎設施升級改造；研究對節能降耗、新技術應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區對社會資本投資的配電網項目給予支持。
“開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作（PPP）建設經營配電網基礎設施的具體措施。”《行動計劃》堅持鼓勵社會資本參與配電網投資。
延續新電改的市場化方向，《行動計劃》還在發行配電網建設改造專項企業債券，強化信貸支持，加大轉移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。
記者從《行動計劃》了解到，國家能源局將會同有關部門負責全國配電網建設改造工作的總體指導、組織協調和監督管理，制定發展戰略、實施辦法與行動計劃，統一規劃建設技術標準。與此同時，進一步加強對配電網建設改造資金和還貸資金使用管理情況的監督，并開展專項檢查及現場抽查。尤其在考核評價環節，國家能源局將會同有關部門每年3月組織對上年度配電網建設改造目標任務完成情況進行考核，并進行通報。
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