近日，國家能源局發布了《配電網建設改造行動計劃（2015—2020年》（以下簡稱《行動計劃》）。在宏觀經濟增速放緩和電力改革的大環境下，這份5年內投入兩萬億投資的配電網改造計劃一出臺就引發了各方關注。那么這份行動計劃中到底有哪些要點最值得關注？業內人士又是怎樣看待這份文件的，能豆君就帶你細讀這份文件的深層內涵。
配網投資占到電網基建總投資的7成

1配電網建設改造計劃范圍

“電壓等級涵蓋110千伏及以下電網，包括110（66）千伏、35千伏、10（20、6）千伏以及380（220）伏。規劃范圍覆蓋市（州、盟）的市區、郊區、縣改區，以及縣（縣級市、旗）及以下區域（包括鄉、鎮、村）。”

2配電網投資

“2015-2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預計到2020年，高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。”



看到2萬億這個數字能豆君甚是雞凍（沒寫錯），發改委一出手就是大手筆，要知道2萬億可是相當于2014年GDP(國內生產總值)的3.1%，3個南方電網的規模。不過，2萬億的配電網投資占電網投資的比重有多大，2015年的3000億能干啥？

能豆君翻閱了能源局披露的數據才發現2014年全國電網基建投資額僅為4118億元，規劃的配電網的3000億投資相當于2014年全年電網基建投資總額的7成還多，下面直接上圖說明。





據媒體報道，我國電源、電網投資結構跟隨經濟發展的需求和電力系統架構的調整基本上經歷了三個階段：

1. 電源優先階段：為滿足負荷需求大部分投資傾向電源側發展；

2. 輸電優先階段：電網投資比例提高，輸電線路工程快速發展；

3. 均衡發展、傾斜配電網階段：電源、電網投資較為匹配，投資逐漸傾向于配電網、能源互聯網、智能電網領域投資。

此次發布的配電網規劃則是從政策層面上引導電網公司社會資本加大對配電網的投資。

由于公開披露的配電網投資數據較少，決定電網投資的因素眾多，為簡便計算能豆君采用了CAGR(復合年均增長率)這一指標通過歷史數據（2010-2014年能源局披露的電網、電源基建投資完成額）粗略的匡算出2015~2020年的電網基建投資額。2015年7月能源局披露電網建設投資完成額約1932億元，按CAGR測算2015年全年電網基建投資額約為4276萬元，而配電網規劃的投資則達到3000億元，占比超過70%。

按配電網規劃2016-2020年累計投資不低于1.7萬億元取年平均值3400億元測算，未來5年配電網投資占將電網總投資額的65%以上。至2020年，配電網投資與電源投資僅相差250億元左右，成為未來幾年內電網投資絕對的主角。不過有關專家也表示，配電網與特高壓都將是未來電網投資的重點，二者相輔相成互為補充才能構建更強大更智能的電網。

別急！不是所有人都能分享配電網蛋糕


看到千億級的蛋糕，不少投資者都蠢蠢欲動準備投資配電網市場，然而配電網不是首先誰都能做，規劃中提到：

“鼓勵符合國家準入條件的配電網企業成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下，向用戶售電。”

暫且不提售電牌照的問題，社會責任、普遍服務如何界定、如何量化都是規劃未來實施階段需要重點考慮的問題。目前電網投資農網改造、偏遠地區通電都由電網公司負責，若將來配電網開放，社會資本是否會情愿履行這一“社會責任“，如何劃分電網公司與其他售電公司的利益版圖直接關系到規劃實施的實際效果。而且規劃還規定：

開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性

所以存量市場的蛋糕后進主體是沒辦法分享的。

假如社會資本獲得了入場券，如何低成本融資又成為了下一道難題。規劃中提到：

1.財政資金：通過農村電網改造升級等現有中央預算內投資專項，研究設立城鎮配電網建設改造中央預算內投資專項；各地政府根據實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。

2. 直接融資：鼓勵配電網項目實施主體通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據等。

3. 政策性銀行、商業銀行提供信貸支持。

4.轉移支付：加大中西部地區的中央資本金投入，優先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。

5.社會資本：政府和社會資本合作（PPP）等其他方式。

不過，除了PPP模式其他融資工具對于沒有靠山的售電公司或者其他主體來說像是個美麗的泡沫。發債基本上直接略過，如果主體評級不夠即使項目收益情況較好，嫌貧愛富的銀行估計也不會貸款給售電公司。

此外，如何測算配電項目的收益也是融資面臨的難題，由于電網的輸配電成本未公開披露，配電網項目的收益如何去對比也是個難點。

3電價政策

電價規劃原文中是這樣說的:

“結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網綜合示范、老舊小區改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。”

行動計劃只是第一步，地方規劃出來才知道怎么玩

配電網規劃只是一部執行性規定，具體細則還需地方制定，不過這回牽頭的是各級政府，各電網企業配合政府開展配電網規劃編制工作，具體分工如下：

各省（區、市）政府要按照“統籌協調、因地制宜、突出重點、合理適用”的原則，結合各地實際需求和電價承受能力，選擇相應的專欄，制定本省（區、市）配電網建設改造實施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報送國家能源局。

各省級能源主管部門要按照統一的規劃深度要求及規劃大綱，組織、指導地市編制配電網發展專項規劃（五年），定期滾動調整。根據專項規劃，各省級能源主管部門制定年度實施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。

各電網企業要配合各級政府開展配電網規劃相關研究工作，參與配電網規劃編制，提出規劃建議。國家電網、南方電網要積極發揮中央企業的表率作用，及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照規定，編制企業配電網發展專項規劃；根據專項規劃，制定年度實施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。

更精彩的系統內人士看法，在這里

電力系統內專業人士A：

關于《行動計劃》，個人覺得有這幾個看點：

1. 提出了配網建設的行動目標，比如配網供電可靠率，中心城市99.99%，城鎮地區99.88%。這些指標還是比較高的，未來也將是能源局對電網公司在配網建設和運營方面考核的硬性指標，作為輸配電成本定價和付費的依據。

2. 5年2萬億的投資額度，對國家來說是穩增長的必要工具，對電網公司來說，是擴大固定資產基數，提高未來輸配電過網費收入的有效手段，所以電網公司也很有意愿，是雙贏的好事。

3. 配電網統籌規劃，電網規劃充分考慮與分布式電源、電動汽車等多元化負荷的協調，以及與城鎮化、城鄉均等化協調，并由同級人民政府發布。這里的隱含意思在于電網規劃最終的發布權是人民政府，未來電網公司可能有參與權但最終審核批準權是在政府，這條政策又與輸配電成本定價的固定資產投資審批權對應上了。

4. 鼓勵社會資本多方位參與配網及售電建設，一是通過PPP方式建設配網基礎設施，二是鼓勵配網企業成立售電公司，三是鼓勵售電主體多元化，進行服務創新，差異化競爭。

電網行業專業人士B：

配網提升這個事其實不算新鮮事兒，這些年國網一直在做，而且力度也不算小。這個文件出臺最值得關注的點在于：文件透露了在實現了特高壓輸電網n橫n縱之后，接下來國網可能會對配網投入更多關注。

特高壓輸電網作為國網這幾年的戰略方向，已經幾乎成為了國網的一張名片。但是國內的配電網無論從網架結構、設備配置、技術水平、管理人才等各個方面跟輸電網尤其是特高壓電網差別還是很大的。現在國網的配網改造主要還是停留在“縫縫補補，哪里不好補哪里”的狀態。電網是發輸配用一體的，輸電網建設水平已經領先國際之后，我覺得現在是時候把注意力放到到配電網的建設和改造上來。這個文件出臺也說明了這一點。

電力系統內專業人士C：

只能說有錢任性啊！真真假假不做數的，不過兩網都下了死命令要擴大投資規模，但是實在投得太狠了。產能一下子用行政命令擴大對產業真不是好事。