我國人多地少的基本國情決定了我們必須實行嚴格的土地用途管制制度，對耕地特別是基本農田進行特殊保護。實行最嚴格的耕地保護制度是我國的基本國策。我部與農業部出臺的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），在嚴格保護耕地、特別是基本農田的前提下，對支持設施農業發展、規范設施建設作出具體的規定。　　

光伏產業是戰略新興產業。近年來，隨著國家對光伏產業的高度重視，光伏產業進入了高速發展階段。光伏產業與農業相結合，成為一種新的發展模式。從用地角度看，光伏農業可以劃分為兩類，一是以農業生產為主，通過光伏發電設施，輔助農業生產，尤其是規模化畜禽養殖、水產養殖等設施農業生產，主要是照明、加溫等，提高農產品產出或農產品質量。此類光伏發電設施與現有其他農業設施功能一致，沒有改變用地的農業性質，可以適用于現有的設施農用地政策。二是以光伏發電為主，附帶農產品生產改善生產生活條件或廠區綠化等。此類光伏發電設施與風力發電等新能源設施功能一致，用地性質與建設用地相近。　　

光伏農業用地是在用地管理領域出現的新情況、新類型，我部將積極會同有關部門，深入研究，進一步完善用地管理。