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加快電改方案落地 充分釋放改革紅利——國家能源局有關負責人就電力體制改革答記者問
今年3月份黨中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）印發后，國家發展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發展改革委關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《國家發展改革委 國家能源局關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》和《國家發展改革委關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》等3個配套文件，推進改革落地。
日前，《國家發展改革委、國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》印發，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》6個重要配套文件正式出臺，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑。近日，本報記者專訪國家能源局相關負責人，介紹了改革的主要內容及相關情況。
問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。
答：新一輪電力體制改革是電力領域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅持市場化方向，以建立健全電力市場機制為主要目標，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網企業統購統銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，進一步強化政府監管、進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應，推動電力工業朝著安全、科學、高效、清潔的方向發展。
深化改革有利于穩增長、調結構。放開上網電價，可以促進發電側充分競爭，實現高效環保機組多出力。對輸配環節進行成本監審和價格監管，可以有效控制企業成本，提升電網企業效率。放開增量配電業務，吸引社會資本投資建設配電網，推動落實配電網建設改造行動計劃。放開售電業務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務工商業用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優先上網，有利于實現能源資源的大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。
深化改革把保障民生用電放到優先位置。政府通過建立優先購電和優先發電制度，保障居民、農業、重要公共事業和公益性服務等用電。通過常態化、精細化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業和社會承受能力，確保這些領域用電價格相對平穩。同時，加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。
問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進展情況。
答：黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。9號文發布以來，國家發展改革委、國家能源局等有關部門通力合作，全力推動改革落地。
一是抓緊研究起草配套文件。經過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個配套文件。
二是積極推進輸配電價改革試點。按照自下而上和自上而下相結合的原則，國家發改委將深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點單位，國家發改委現已批復內蒙古西部電網首個監管周期輸配電準許收入和電價水平。核定獨立輸配電價是電改的關鍵環節，下一步還將擴大試點。
三是研究批復電力體制改革綜合試點。國家發改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，兩省試點工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關單位已著手組織研究區域電力市場試點方案，指導開展省電力市場試點方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專項試點申請，這些專項試點也即將展開。
問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內容。
答：6個重要配套文件是一個有機整體，完整構成了相關重要改革的“操作手冊”。它們為推動9號文的落地，建立電力市場提供了基本依據。
《關于推進電力市場建設的實施意見》的主要內容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場結構和體系。引導市場主體開展多方直接交易，建立長期穩定的交易機制，建立輔助服務共享新機制，完善跨省跨區電力交易機制。
《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》的主要內容是，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。將原來由電網企業承擔的交易業務和其他業務分開，實現交易機構相對獨立。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。
《關于推進售電側改革的實施意見》的主要內容是，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體。售電主體設立將不搞審批制，只有準入門檻的限制。售電主體可以自主和發電企業進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。
《關于推進輸配電價改革的實施意見》的主要內容是，政府按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。電網企業將按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。
《關于有序放開發用電計劃的實施意見》的主要內容是，建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。
此外，還對加強和規范燃煤自備電廠監督管理方面作了規定。新（擴）建燃煤自備電廠項目要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃；應對符合規定的自備電廠無歧視開放電網，做好系統接入服務；企業自備電廠自發自用電量應承擔社會責任并足額繳納依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。推進自備電廠環保改造，提高能效水平，淘汰落后機組。
問：請簡單介紹下一步推進電力體制改革的重點工作。
答：下一步工作的重點將是積極穩妥地推進電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進試點，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區開展試點，充分調動各方面參與電力體制改革的積極性。
二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內開展試點，防止試點工作方向走偏。三是鼓勵基層創新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強求統一模式。四是加強對試點工作的指導，不斷總結，完善政策，形成可復制的經驗，逐步在其他地方推廣。五是加強部門間的協調配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩妥地推進改革。六是靈活應對試點工作中出現的問題，切實防范和化解可能出現的各種風險，保持電力供需平衡，保證電網安全，保障民生用電。
今年3月份黨中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）印發后，國家發展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發展改革委關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《國家發展改革委 國家能源局關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》和《國家發展改革委關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》等3個配套文件，推進改革落地。
日前，《國家發展改革委、國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》印發，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》6個重要配套文件正式出臺，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑。近日，本報記者專訪國家能源局相關負責人，介紹了改革的主要內容及相關情況。
問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。
答：新一輪電力體制改革是電力領域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅持市場化方向，以建立健全電力市場機制為主要目標，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網企業統購統銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，進一步強化政府監管、進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應，推動電力工業朝著安全、科學、高效、清潔的方向發展。
深化改革有利于穩增長、調結構。放開上網電價，可以促進發電側充分競爭，實現高效環保機組多出力。對輸配環節進行成本監審和價格監管，可以有效控制企業成本，提升電網企業效率。放開增量配電業務，吸引社會資本投資建設配電網，推動落實配電網建設改造行動計劃。放開售電業務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務工商業用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優先上網，有利于實現能源資源的大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。
深化改革把保障民生用電放到優先位置。政府通過建立優先購電和優先發電制度，保障居民、農業、重要公共事業和公益性服務等用電。通過常態化、精細化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業和社會承受能力，確保這些領域用電價格相對平穩。同時，加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。
問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進展情況。
答：黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。9號文發布以來，國家發展改革委、國家能源局等有關部門通力合作，全力推動改革落地。
一是抓緊研究起草配套文件。經過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個配套文件。
二是積極推進輸配電價改革試點。按照自下而上和自上而下相結合的原則，國家發改委將深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點單位，國家發改委現已批復內蒙古西部電網首個監管周期輸配電準許收入和電價水平。核定獨立輸配電價是電改的關鍵環節，下一步還將擴大試點。
三是研究批復電力體制改革綜合試點。國家發改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，兩省試點工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關單位已著手組織研究區域電力市場試點方案，指導開展省電力市場試點方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專項試點申請，這些專項試點也即將展開。
問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內容。
答：6個重要配套文件是一個有機整體，完整構成了相關重要改革的“操作手冊”。它們為推動9號文的落地，建立電力市場提供了基本依據。
《關于推進電力市場建設的實施意見》的主要內容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場結構和體系。引導市場主體開展多方直接交易，建立長期穩定的交易機制，建立輔助服務共享新機制，完善跨省跨區電力交易機制。
《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》的主要內容是，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。將原來由電網企業承擔的交易業務和其他業務分開，實現交易機構相對獨立。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。
《關于推進售電側改革的實施意見》的主要內容是，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體。售電主體設立將不搞審批制，只有準入門檻的限制。售電主體可以自主和發電企業進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。
《關于推進輸配電價改革的實施意見》的主要內容是，政府按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。電網企業將按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。
《關于有序放開發用電計劃的實施意見》的主要內容是，建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。
此外，還對加強和規范燃煤自備電廠監督管理方面作了規定。新（擴）建燃煤自備電廠項目要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃；應對符合規定的自備電廠無歧視開放電網，做好系統接入服務；企業自備電廠自發自用電量應承擔社會責任并足額繳納依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。推進自備電廠環保改造，提高能效水平，淘汰落后機組。
問：請簡單介紹下一步推進電力體制改革的重點工作。
答：下一步工作的重點將是積極穩妥地推進電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進試點，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區開展試點，充分調動各方面參與電力體制改革的積極性。
二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內開展試點，防止試點工作方向走偏。三是鼓勵基層創新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強求統一模式。四是加強對試點工作的指導，不斷總結，完善政策，形成可復制的經驗，逐步在其他地方推廣。五是加強部門間的協調配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩妥地推進改革。六是靈活應對試點工作中出現的問題，切實防范和化解可能出現的各種風險，保持電力供需平衡，保證電網安全，保障民生用電。
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