國家能源局將于10月底完成各地有關(guān)方案的上收，11月份評審完畢，走內(nèi)部程序，11月末確定示范名單，開工時間由申報中標單位自行確定。預計第一批示范項目最快要到2017年底建成，第二批示范項目申報起碼要等到第一批示范項目開建時才啟動。“就整個示范項目建設(shè)而言，第一步是要按照產(chǎn)業(yè)化去做，第二步要按照產(chǎn)業(yè)化加規(guī)模化去做。”梁志鵬說。

太陽能熱發(fā)電是太陽能利用的重要新技術(shù)領(lǐng)域，為推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家能源局日前發(fā)布了《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》,決定組織一批太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。為此，記者專訪了國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬，他就太陽能熱發(fā)電在我國的發(fā)展情況、示范項目建設(shè)的意義、目標、特點等問題進行了解答。

發(fā)展意義重大 產(chǎn)業(yè)窗口期來臨

梁志鵬向記者表示，發(fā)展太陽能熱發(fā)電對我國穩(wěn)增長、調(diào)架構(gòu)、促進西部大開發(fā)等具有重要現(xiàn)實意義，啟動太陽能熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，有利于開辟清潔能源發(fā)展新領(lǐng)域。

一是太陽能熱發(fā)電是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)資金密集、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，產(chǎn)業(yè)帶動性強，有望像光伏一樣成為新的經(jīng)濟增長點。我國具有該領(lǐng)域的潛在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住市場機遇就可以搶占戰(zhàn)略制高點，在2020年前形成較強的國際競爭力。

二是太陽能熱發(fā)電出力穩(wěn)定可控可調(diào)節(jié)，有望擔當基荷電源并承擔系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)，可為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出重大貢獻。

三是西部地區(qū)具有廣袤的未利用土地資源，具有發(fā)展太陽能熱發(fā)電的巨大資源潛力，同時還可在當?shù)卮蛟焯柲軣岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長極。

梁志鵬介紹說，在太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域，西方發(fā)達國家走在前列。以美國為例，其早在20世紀80年代便開始研究，在2005年前進展較慢，但是到2005年以后開始加速發(fā)展。目前，西班牙、美國、印度等都建有大批商業(yè)化規(guī)模的太陽能熱發(fā)電項目。

據(jù)了解，經(jīng)過20多年的技術(shù)研究，近年來國際太陽能熱發(fā)電進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期。2014年全球太陽能熱發(fā)電新增裝機達110萬千瓦。截至2014年年底，全球建成太陽能熱發(fā)電裝機453萬千瓦，在建規(guī)模達到270萬千瓦，越來越多的國家把太陽能熱發(fā)電作為戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)。

而在我國，太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)也快速起步。據(jù)梁志鵬介紹，“十二五”時期，我國加快開展太陽能熱發(fā)電技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化試驗，浙大中控等一批設(shè)備制造企業(yè)、項目投資開發(fā)企業(yè)積極開展工作，太陽能熱發(fā)電實現(xiàn)了從無到有的突破。中控科技集團在青海德令哈建成自主研發(fā)的1萬千瓦試驗電站，中廣核太陽能公司在青海德令哈建設(shè)了太陽能熱發(fā)電試驗場，首航節(jié)能集團也正在敦煌建設(shè)1萬千瓦試驗電站，中國科學院在北京延慶建成太陽能熱發(fā)電實驗室，國電投集團與美國亮源公司及上海電氣集團合作，已完成引進技術(shù)本地化制造的技術(shù)方案，將在青海建設(shè)單機容量13萬千瓦的太陽能熱發(fā)電工程。全國規(guī)劃并深入開展前期工作的項目達50萬千瓦，太陽能熱發(fā)電站的規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)集成、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備供應產(chǎn)業(yè)鏈雛形已初步形成，規(guī)模化發(fā)展即將進入窗口期。

示范項目建設(shè)目標 要求明確特點突出

此次能源局組織的太陽能熱發(fā)電示范項目以槽式和塔式為主，其他類型也可申報。此次示范目標包括：擴大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過示范項目建設(shè)，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持的示范項目應達到商業(yè)應用規(guī)模，單機容量不低于5萬千瓦;培育系統(tǒng)集成商。通過示范項目建設(shè)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。

此次示范項目建設(shè)是帶有國家技術(shù)條件、要求和數(shù)量限制的產(chǎn)業(yè)化示范，并非完全市場化。第一，要有數(shù)量控制。這是因為目前國內(nèi)幾乎沒有一家具有這方面的技術(shù)，都沒有這方面的經(jīng)驗，如果放開搞的話，付出的代價會更大，走的彎路會更多。第二，要有技術(shù)要求。就是為了避免申報單位采用國外淘汰的或者自主研發(fā)的比較落后的技術(shù)，這樣就設(shè)置了技術(shù)準入門檻，申報到位必須達到國家產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標準。第三，要有推進國內(nèi)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)化的要求。申報單位不能從國外進口全套設(shè)備來競標，而是要與國內(nèi)設(shè)備制造體系相配套，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備必須是國產(chǎn)，申報單位競標必須說明技術(shù)、設(shè)備來源。第四，要有成本競爭力。申報單位報價必須相對合理，不搞平均價中標，而是要看平均價格，屆時國家能源局將組織專家進行評審，排除不合理的成本價格方案。就經(jīng)濟性而言，最后國家能源局會選出合格方案，然后測算出一個平均價，接著加以分析，形成建議提交給國家發(fā)改委價格司，隨后價格司通過征求各方意見，來最后確定價格。

梁志鵬告訴記者，此次組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)具有三大特點。一是由國家按照產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標準，統(tǒng)一組織指導示范，既能夠保證項目建設(shè)達到一個比較高的起步水平，也能保證項目有序推進。二是在價格制定上有所探索創(chuàng)新，主要采用通過企業(yè)申報和專家評審，然后經(jīng)過價格主管部門核定的具有競爭性的集體協(xié)商定價機制。這樣做一方面可以打破價格由政府定的俗套，從而避免拍腦袋決策。另一方面，可以避免最低價中標的惡性競爭模式，以后此種方式也會在光伏項目中應用。三是通過競爭進行項目配置。

國家能源局將于10月底完成各地有關(guān)方案的上收，11月份評審完畢，走內(nèi)部程序，11月末確定示范名單，開工時間由申報中標單位自行確定。預計第一批示范項目最快要到2017年底建成，第二批示范項目申報起碼要等到第一批示范項目開建時才啟動。“就整個示范項目建設(shè)而言，第一步是要按照產(chǎn)業(yè)化去做，第二步要按照產(chǎn)業(yè)化加規(guī)模化去做。”梁志鵬說。

“四組合拳”出擊 占領(lǐng)國際競爭制高點

國家能源局從2013年初開始組織太陽能熱發(fā)電場址普查工作，初步查明，滿足集中開發(fā)條件的資源潛力約3億千瓦，具備近期開發(fā)條件的場址總計達1280萬千瓦。經(jīng)過兩年時間準備，已經(jīng)編制了太陽能熱發(fā)電示范工程技術(shù)條件和組織示范項目建設(shè)的工作方案，具備了啟動太陽能熱發(fā)電規(guī)模化建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

當前，太陽能熱發(fā)電正迎來規(guī)模化發(fā)展窗口期，對此，梁志鵬指出，為了促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進步，必須著力做好四方面的重點工作，打出四組“組合拳”。一是繼續(xù)深化完善太陽能熱發(fā)電的資源調(diào)查評價工作，做好太陽能熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃，提出指導性的發(fā)展目標和布局，給行業(yè)發(fā)展增強信心;二是盡快啟動一批總規(guī)模達100萬千瓦左右的太陽能熱發(fā)電示范工程，早起步、早探索、早積累，為產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ);三是下半年抓緊協(xié)調(diào)出臺相關(guān)支持政策，特別是示范項目的上網(wǎng)電價政策，并完善太陽能熱發(fā)電稅收、土地優(yōu)惠政策等;四是聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，國家借助企業(yè)平臺，整合各種資源，組織力量進行核心技術(shù)攻關(guān)，努力迅速占領(lǐng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)的國際競爭制高點。

隨著示范項目的申報、建設(shè)、帶動，以及有關(guān)支持政策和規(guī)劃的落地實施，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期。