“國(guó)土資源部確認(rèn)是未利用地，在林業(yè)局備案卻是宜林地，光伏電站開發(fā)所用土地一旦涉‘林’，十有八九會(huì)遭到有關(guān)部門簡(jiǎn)單粗暴的干預(yù)，開發(fā)商的投資熱情備受打擊。”一位光伏電站經(jīng)理日前向《中國(guó)能源報(bào)》記者抱怨。

據(jù)了解，在光伏與林業(yè)結(jié)合的探索中，荒山、荒地涉“林”問題普遍，已成為長(zhǎng)期制約國(guó)內(nèi)林光發(fā)展的掣肘，不少光伏開發(fā)商都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷。如今，這一狀況將在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的幾大政策推動(dòng)下得到有效改善。

政策放開“宜林地”

為緩解荒山、荒地“一地雙認(rèn)證”的矛盾，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與清潔能源發(fā)展關(guān)系，繼國(guó)家發(fā)改委9月18日聯(lián)合6部委出臺(tái)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土5號(hào)文”）之后，國(guó)家林業(yè)局近日也正式下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（下稱“153號(hào)文”）。首次從國(guó)家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。“153號(hào)文”明確指出，對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式，同時(shí)，“林光互補(bǔ)”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

“放開宜林地，對(duì)光伏行業(yè)肯定是一大利好。”一位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，“153號(hào)文出臺(tái)之前，大多數(shù)寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份，成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線，如今放開了宜林地，必將加速光伏在宜林地的建設(shè)節(jié)奏。”

林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者介紹，宜林地是國(guó)家林地儲(chǔ)備的后備力量，是林業(yè)用地的一個(gè)重要類別。這類土地的特征是不利于農(nóng)作物的種植、但宜于林木生長(zhǎng)發(fā)育。“宜林地與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，首先要以林為主，尋找合適的模式推進(jìn)光伏地面電站的建設(shè)。”該人士說。

土地租賃成本增加

“國(guó)土5號(hào)文”中，率先表明了國(guó)家對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中，允許光伏風(fēng)電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，土地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

與此同時(shí)，“國(guó)土5號(hào)文”的發(fā)布也加速了與此相關(guān)的植被恢復(fù)費(fèi)的調(diào)整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制，確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低，保障國(guó)家生態(tài)安全，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局也于日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。該文件大幅調(diào)整了植被恢復(fù)費(fèi)用，也無形中提高了光伏電站開發(fā)的門檻。

《通知》對(duì)宜林地的增收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每平方米不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。與《通知》下發(fā)前相比，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元；林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元，其他項(xiàng)類植被恢復(fù)費(fèi)也均大幅提高。

“當(dāng)前山東地區(qū)執(zhí)行的政策是每平方米2元，此次宜林地每平方米3元顯然有些拔高，這對(duì)本已微利狀態(tài)的光伏電站建設(shè)很不利。以一畝土地666平米、每平方米3元計(jì)算，這筆費(fèi)用支出接近2000元/年，租賃成本比之前增加約50%。”上述光伏人士說。

操作細(xì)則尚待明晰

除此之外，記者注意到，“153號(hào)文”首次出現(xiàn)“林光互補(bǔ)”的正式提法，這一概念顯然衍生自“農(nóng)光互補(bǔ)”。按照農(nóng)業(yè)光伏的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需在農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、灘涂上方安裝光伏組件即可，但林業(yè)明顯與農(nóng)業(yè)形態(tài)不同。對(duì)林業(yè)來說，若不改變土地的使用性質(zhì)，在具體操作上將非常模糊和缺乏指導(dǎo)性，所以仍需更加詳細(xì)的規(guī)定出臺(tái)。

“153號(hào)文”指出，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

“換言之，只要小于30%的覆蓋率，無論是高大林木還是低矮灌木都可以作為光伏電站用地。但如何處理區(qū)域中的較大樹木，或?qū)Φ桶嗄镜貋碚f，光伏板下如何種樹？這些具體問題都還留有較大的操作空間，一旦與林業(yè)部門協(xié)調(diào)不好，林光互補(bǔ)依然會(huì)舉步維艱。”上述人士告訴記者。

“153號(hào)文”的下發(fā)是林光互補(bǔ)邁出的重要一步，但一些具體的界定還比較模糊，對(duì)當(dāng)?shù)馗魇〉牧謽I(yè)局也缺乏指導(dǎo)性文件。”上述光伏人士不無擔(dān)心地向記者表示，“已合規(guī)建好的光伏電站，地方林業(yè)部門會(huì)否以此文件來重新調(diào)整征收植物恢復(fù)費(fèi)用，也未可知。”