隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，我國新一輪電力體制改革由此拉開帷幕。《意見》是新一輪電力體制改革的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，隨著電力市場建設(shè)、交易機制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)改革等六個關(guān)鍵性配套文件的出臺，電力體制改革將加速推進。

南方電網(wǎng)公司將切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步全面深化國企改革，進一步推進電力體制改革，以《意見》和配套文件為指引，堅定前行、加快步伐，更好地為五省區(qū)全面建成小康社會提供電力保障服務(wù)。

明確方向提高認識：

配套文件是系統(tǒng)性的制度安排、明晰的可操作路徑

從20世紀80年代開始，我國電力工業(yè)進行了一系列改革，并在90年代完成了政企分開，開始走上了市場化道路，并通過改革提高了行業(yè)的發(fā)展能力和管理效率。21世紀初實施以廠網(wǎng)分開、主輔分離等為主要內(nèi)容的改革后，進一步激發(fā)了市場主體投資和經(jīng)營的積極性。

在全面深化改革的大背景下，因其較為充分的理論準(zhǔn)備和實踐基礎(chǔ)，電力改革成為能源革命中的“杠桿革命”。黨的十八屆三中全會做出關(guān)于全面深化改革的總體部署，提出放開競爭性環(huán)節(jié)價格。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”，強調(diào)堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，為電力行業(yè)明確了競爭環(huán)節(jié)的市場化與自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管現(xiàn)代化的方向。《意見》充分貫徹了習(xí)近平總書記重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，明確了深化電力體制改革的總體思路和基本原則。

與這一方向相一致的是，我國電力行業(yè)在長期探索和實踐中形成了“放開兩頭、管住中間”的共識。這一體制框架為深化改革指明了路徑，即“三放開、一獨立、三強化”——有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

“三放開、一獨立、三強化”是一條具有中國特色的電力改革發(fā)展路徑。《意見》充分、全面和系統(tǒng)考慮了電力工業(yè)的復(fù)雜性和特殊性，強調(diào)因地制宜和試點先行。六大配套文件在《意見》的基礎(chǔ)上作了更細化的整體制度安排，并相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。

南方電網(wǎng)公司較以往更加深刻地認識到，電力體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。我們也較以往深刻認識到市場化的復(fù)雜性，不但要“體”改，還需進行“制”改的完善配套。

漸進式改革是改革事業(yè)推進的一條重要經(jīng)驗。配套文件遵循了試點先行的精神，在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和清潔能源發(fā)展等方面都將通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出“逐步擴大輸配電價格改革試點范圍”、“試點方案不搞一刀切，允許在輸配電核定的相關(guān)參數(shù)、價格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點”。《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出，“選擇具備條件地區(qū)開展試點”，“總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種、視情況擴大試點范圍”。通過制定和執(zhí)行改革試點方案，將會有效防范改革風(fēng)險，確保改革不走偏，并取得切實成效。

迅速落實加快步伐：

穩(wěn)妥有序地推進改革各項措施落地

《意見》印發(fā)后，南方電網(wǎng)公司認真學(xué)習(xí)，做好承接落實。通過深刻認識這一輪電力體制改革的重大意義，在思想上、態(tài)度上、行動上與中央的要求保持一致，促進電力行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，全面推動公司可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，公司已成立電價改革、電力交易體制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)規(guī)劃投資等5個專項改革工作組，統(tǒng)籌推進有關(guān)改革工作。配合國家發(fā)改委開展了云南、貴州輸配電價改革試點工作。深圳試點首個監(jiān)管周期平穩(wěn)實施，深圳供電局主動配合政府主管部門按月做好準(zhǔn)許收入及平衡賬戶日常監(jiān)管。同時，公司積極推進電力市場化交易，充實了南方電力交易中心。

新一輪電力體制改革涉及面廣、社會關(guān)注度高，對電力工業(yè)格局、電力市場形態(tài)、電價形成機制、客戶服務(wù)方式、電網(wǎng)盈利模式等都將帶來深刻影響。南方電網(wǎng)公司將按照中央統(tǒng)一部署，積極支持、穩(wěn)妥有序地推進改革各項措施落地。

一是繼續(xù)推進輸配電價改革。認真落實《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，主動參與云南、貴州輸配電價改革試點，按照《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》扎實做好成本監(jiān)審和成本調(diào)查，認真開展輸配電價測算工作。

二是加快成立電力交易中心。認真落實《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，依托已有的南方電力交易中心，建立相對獨立的區(qū)域交易機構(gòu)——廣州電力交易中心。目前，南方電網(wǎng)供電范圍內(nèi)，除海南外，廣東、廣西、云南和貴州均已成立并正式運營了電力交易中心，開展了以省內(nèi)電力直接交易試點為主的電力市場化業(yè)務(wù)。

三是主動投身市場化改革。認真落實《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，積極運用市場化手段，完善跨省跨區(qū)電力交易機制，促進清潔能源消納。

四是積極承擔(dān)社會責(zé)任。認真落實《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，做好保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電；對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。

南方電網(wǎng)公司將進一步深入研究，積極承接落實電力體制改革部署和措施，配合有關(guān)部委和地方政府，積極穩(wěn)妥地做好各項改革工作，同時進一步加強宣貫，凝聚改革共識，努力營造良好的改革環(huán)境。