徐政辦發［2015］176號

各縣(市)、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委會,市各委、辦、局(公司 ,市各直屬單位:

根據《江蘇省促進光伏產業健康發展實施辦法》(蘇政辦發 〔2014〕19號） 、《關于促進風電健康有序發展的意見》(蘇發改源發〔2014〕1334號)等文件精神，為進一步加強我市光伏及風電投資管理,經市政府同意,現將有關事項通知如下。

―、加快推進分布式光伏發展

(一）有效拓展屋面資源。鼓勵電力用戶利用各類具備條件的既有屋頂建設分布式光伏電站。新建建筑屋頂要合理預留建設空間，其中政府投資新建的標準化廠房、大型場館等公共建筑, 除特殊用途及要求外,具備安裝、使用條件的均須按照分布式光伏對屋面荷載標準進行設計。現有重點耗能企業要優化用能結構, 利用自有屋面采取多種方式建設分布式光伏電站；新建項目特別是綜合能耗超過3000噸標準煤的項目，無特殊原因均須預留分布式光伏建設屋面。

( 二 ) 深入推進“陽光屋頂”工程。支持采取PPP 合同能源管理等市場化方式，利用黨政機關、學校、醫院、科研院所等各類公共建筑屋頂,建設分布式光伏發電項目;各級國有投資企業要主動發揮投資引導作用,積極探索分布式光伏發電“統一打包、統一投資、統一承建”的管理模式。結合新農村建設示范區,推進分布式光伏發電與域鄉一體化融合發展,配套規劃戶用光伏發電系統。鼓勵引導居民參與屋頂光伏電站建設,推進低密度住宅區整體規劃、建設戶用光伏發電。

( 三 ) 積極創建分布式光伏示范區。全布各類產業集聚區要 充分利用現有連片屋面,率先推逬分布式光伏發電的示范應用, 爭取利用3年時間建成一批市級分布式光伏示范區。各地及各產 業集聚區管理機構要建立和完善分布式光伏應用管理制度和工作 推進機制,加強屋頂資源調查,制定創建工作方案,落實建設條 件,跟蹤項目進展,統籌協調解決項目建設中出現的問題。參照國家相關建設標準，2017年底全市組織對市級分布式光伏發電示范區進行審核、認定。 

二、加強地面光伏電站建設管理


(一） 優化電站空間布局。新建地面光伏電站主要布局縣 (市),市區(含銅山區、貿汪區、徐州經濟技術開發兇)原則上不再新建；確需建設的需報市政府批準后,方可進入審批程序。擬建電站選址要與土地利用、城鄉建設等規劃緊密銜接，統籌考慮土地資源、電網接入、生態保護等要素，嚴守耕地、永久性基本農田、生態、林地等紅線,切實保護基本農田、耕地及資源后備區、林地及生態敏感區等區域，實觀相對集中。

(二) 高效集約利用土地。地面光伏電站建設用地實行分類管理；垃圾及廢棄物填埋場、貯灰場等區域，不適宜其他業態開發且生態修復難度較大的，為一類用地；工礦廢棄地等區域,其他業態開發難度較大且地方政府也未規劃為公園、景觀等用途的, 為二類用地；一般農用地、煤炭塌陷地、魚塘水面及未利用地中土地現狀為荒萆地、沙地等區域，其他業態開發難度較小,可適度發展農(漁)光互補電站的，為三類用地。新建地面光伏電站, 優先支持一類用地，合理利用二類用地，有序利用三類用地；已有合理用途的未利用地，不得改變土地利用現狀建設地面光伏電站。

（三）嚴格新建項目審批。新建地面光伏電站指標分配，優先支持一類用地，同時需同步配套建設分布式光伏發電，優先支持配建規模大、工期短的企業。各地應結合土地利用、規劃選址、建設必要性、技術先進度、電網接入條件、建設主體綜合實力等, 對擬建項目提出初審意見，作為市級審批的必要依據。

三 、 強化風電建設與環境有機融合

對丘陵、山地、湖泊等風能資源相對富集區,要注重因地制宜、分散化(分布式)開發利用,實現就近上網、就地消化。堅持耕地保護、生態保護和開發強度“三根紅線”,嚴禁在市生態紅 線一級管控區內建設風電項目;市區 (含銅山區、賈汪區)、全市生態紅線二級管控區內原則上不再新(擴 )建風電站,確需建設的,需報市政府批準后方可進入審批程序。各 縣 (市 )應加強風 電建設管理,對擬建風電項目充分論證、綜合評價,切實減少對 生態環境及自然風貌等可能造成的影響。

四、 健全工作推進機制

(一 ) 強化分工協作。建立由市發改、經信、財政、國土、 規劃、建設、國資、農委、教育、供電等部門參與的聯合會辦制 度。市發改委牽頭負責光伏及風電投資管理的總體指導、協調和 監管監督,市各有關部門密切配合、加強協調、齊抓共管,形成 工作合力。各 縣 (市 )、區政府按照上級政策及通知要求,建立工 作機制,落實推進措施,推進光伏、風電健康有序發展。

( 二 ) 落實配套政策。分布式光伏項目除享受國家、省電價補貼及相關稅收政策外,對納入徐州市節能減排財政政策綜合示 范城市典型示范項目的,按節能減排示范市創建相關政策補助。市發改、財政等部門要嚴格按照資金管理要求,結合分布式光伏項目并網時序等，審核、兌現補貼資金。加強補貼資金監管，一旦發現弄虛作假等違規行為，收回已發放資金并追究相關責任人責任。

( 三 ) 建立引導機制。憲善能評審査制度，綜合能耗超過3000噸標準煤的新建項目配套建設分布式光伏發電的，將“自發自用” 電量同步納入能評審查，等量置換能耗總量。強化建筑設計源頭管理，落實光電一體化標準，在項目設計審査階段即要求業主落實新建建筑屋面設計荷載強度，并納入竣工驗收范疇。