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化解過剩產能成首要經濟任務 “僵尸企業(yè)”或加速整合

   2015-12-29 中國經營報王力凝12120
核心提示:投資是拉動中國經濟的三駕馬車之一,經歷了高速發(fā)展之后,中國經濟正飽嘗其帶來的副作用產能過剩。更值得關注的是,目前產能過剩不僅在
投資是拉動中國經濟的“三駕馬車”之一,經歷了高速發(fā)展之后,中國經濟正飽嘗其帶來的“副作用”——產能過剩。

更值得關注的是,目前產能過剩不僅在鋼鐵、煤炭、水泥、有色、建材、電解鋁、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)凸顯,近年來更是擴大到光伏、風電等新興產業(yè)。

在國務院發(fā)展研究中心的一項課題中指出,本輪產能過剩涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大,已經成為中國當前經濟發(fā)展中面臨的突出問題和主要風險之一。

在12月18日至21日召開的中央經濟工作會議上,定調2016年經濟工作五大任務——“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,其中將積極穩(wěn)妥化解產能過剩放到了五大工作任務的首位。

事實上,化解產能過剩,并不是一個新的經濟命題。2012年12月召開的中央經濟工作會議中提出“要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測,制定有針對性的調整和化解方案”之后,這一問題年年都有所提及,但將化解產能過剩放在年度經濟任務的首位,尚屬首次。

正如國家能源局總經濟師李治所言:“產能過剩的化解將是一個長期的過程,不能一蹴而就。”但以鋼鐵行業(yè)為例,一個現(xiàn)實中的疑問卻是,提了這么多年產能過剩為何總是化而不解?

同樣,伴隨著中國宏觀經濟增速放緩以及地方政府債務高企,此輪“去產能”也面臨著更多復雜和困難的問題。

產能過剩掣肘經濟發(fā)展

提及產能過剩,最先被聯(lián)想到的行業(yè)就是鋼鐵,中國的鋼鐵年產量全球第一,并占到了一半以上。

來自國家工信部的數據顯示,2014年全國粗鋼產量為8.2億噸,當年的粗鋼產能為 11.6 億噸,粗鋼產能利用率的70.69%,意味著約三成的產能過剩。而根據國際鋼鐵協(xié)會的數據,2014年全球的平均粗鋼產能利用率為 76.7%。

實際上,在全國各地仍有大量諸如地條鋼這樣的“黑產能”沒有統(tǒng)計在冊,按照業(yè)內的估算,中國粗鋼利用或低于60%。

“產能過剩問題,在中國經濟增速下滑,鋼鐵需求量低迷的形勢下,更為明顯。”我的鋼鐵網研究員付略在接受《中國經營報》記者采訪時表示,造成過剩的原因在于鋼鐵行業(yè)在前20多年的大規(guī)模建設投資,此前的鋼鐵業(yè)固定資產投資年均增長率達20%,這種過度投資和需求增速不成比例,最終導致了嚴峻的過剩局面。另一方面,產能過剩的同時,企業(yè)減產意愿不強烈,鋼鐵企業(yè)的擴產現(xiàn)象仍較嚴重,僅在2014年新開工鋼鐵項目為2037個。

根據工信部規(guī)劃的《中國鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展行動計劃( 2015~2017 年)》,計劃3年內鋼鐵產能壓縮8000萬噸,產能利用率達到80%以上,

付略表示,2015年粗鋼產量將出現(xiàn)1982年以來的首次年度下降,但是供給端的收縮仍趕不上需求的下降,造成鋼鐵產品價格低迷,鋼鐵企業(yè)經營困難。根據上海鋼聯(lián)監(jiān)測,目前全國163家鋼廠的虧損面達到95.19%。

鋼鐵行業(yè)的產能過剩問題也同樣出現(xiàn)在其他眾多行業(yè)中。目前全國各類煤炭的產能超過50億噸,2014年全國原煤產量38.7億噸。超10億噸過剩產能壓頂,也讓煤炭行業(yè)在2012年下半年以來迅速告別“黃金時代”,行業(yè)形勢一再惡化。

國家統(tǒng)計局的數據,2015年11月全國工業(yè)生產者出廠價格(PPI)環(huán)比下降0.5%,同比下降5.9%,連續(xù)45個月下降。PPI指數下降,被視作工業(yè)產能過剩、生產通縮的表象,該指數連續(xù)的下降也表明產能過剩一直未能得到解決。

根據北京大學中國宏觀經濟研究中心主任盧鋒的分析,近3年來PPI指數下降幅度最大的部門,都集中在2003~2007年擴張速度大的部門中。

“產能過剩已成中國經濟運行中最致命的‘ 惡性腫瘤’。” 中央經濟工作會議召開前夕,新華網評論稱,經歷了多輪的產能擴張,鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)產能都達到或超過上限,絕對過剩和周期性過剩同時顯現(xiàn)。

在近期召開的一個鋼鐵行業(yè)年會上,央行貨幣政策委員會委員、中國經濟體制改革研究會副會長樊綱指出,現(xiàn)在中國宏觀經濟面臨的主要問題,是過去10年內兩次經濟過熱的“后遺癥”,一次投資熱潮是集中在2004~2007年,另一次是在2009~2010年,包括鋼鐵在內的這些過熱產業(yè)的存貨及過剩生產能力的清理需要較長時間。

過剩行業(yè)迎兼停并轉

實際上,化解產能過剩是近年來中國經濟一直面臨的問題,中央經濟工作會議近5年來一直有所提及。

2013年10月,國務院下發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,提出通過加強宏觀調控和市場監(jiān)管,堅決遏制產能盲目擴張,完善配套政策,“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。并提出通過5年努力,在化解產能嚴重過剩矛盾工作上取得重要進展,使得鋼鐵等行業(yè)的產能利用率達到合理水平。

“在實際化解的過程中,清理產能效果一直并不理想。”中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田告訴記者,現(xiàn)在企業(yè)的“去產能”主要是主動和被動,此前中國的去產能多依靠被動的行政指令,要求各地淘汰落后產能。但同時“落后產能”的界限模糊,依靠行政化解產能的效果并不明顯。在當前經濟形勢下行壓力較大,企業(yè)經濟效益下滑,一些企業(yè)開始主動去產能。但市場需求的變化巨大,企業(yè)的行動又跟不上市場,也讓產能過剩問題越來越嚴峻。

“主要運用市場機制、經濟手段、法制辦法,通過嚴格環(huán)保、能耗、技術標準,倒逼過剩產能退出。”在12月22日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上,國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示,對長期虧損、資產負債率高、停產半停產這類的“僵尸企業(yè)”進行處置,這是化解產能過剩的“牛鼻子”。

這或許意味著,未來鋼鐵、煤炭等行業(yè)的企業(yè)將迎來實質性的重組、退出在本次中央經濟工作會議上,提出了“積極穩(wěn)妥化解產能過剩”的方案:按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,制定全面配套的政策體系。盡可能多兼并重組、少破產清算,資本市場要配合企業(yè)兼并重組。另外,要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件,加快破產清算案件審理。

不僅如此,促進產業(yè)升級,發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略引導國際產能合作,也被業(yè)內專家視為化解產能過剩的途徑。

國務院發(fā)展研究中心《進一步化解產能過剩的政策研究》課題組指出,產能過剩是市場經濟的普遍現(xiàn)象,但受發(fā)展階段和體制機制的影響,具有非常明顯的“中國特色”。一個原因就在于,我國的財稅體制以及地方政府的考核評價體系刺激了投資,而土地、資源、環(huán)境要素市場化不徹底加大了地方干預,一些項目在面臨虧損的情況下,仍然“一哄而上”。

其進一步建議,長期來看,化解過剩必須通過進一步深化改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為,打破“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈,構建防范和化解產能過剩的長效機制。

“但對企業(yè)來說,化解產能可不是一句口號,而是意味著要做大手術,化解的產能該如何引導,資產、員工、負債該如何安置,這都是需要解決的問題。”劉心田認為,針對過剩產能的化解,還需要“因地制宜”,須聯(lián)合地方政府、企業(yè)、專家智庫等多方面的力量,制訂出針對各個企業(yè)的不同化解方案。

在南京市,南京市環(huán)保局近日發(fā)布通告,2016年1月1日起,在南京市行政區(qū)域內實施排污權有償使用和交易,重化工行業(yè)按高標準征收。據 了解,南京企業(yè)必須先要買排污權,再交排污費,買不到排污指標的新項目將不能上馬。

由于排污權交易的范圍更多地是在企業(yè)需要新建、改建、擴建項目時才發(fā)生。因此在鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保升級、裁撤產線的過程中,還是有優(yōu)化、新建產線的需求,這時,鋼鐵企業(yè)可以保留自身實施環(huán)保升級、裁撤生產線時剩下的排污權;而只有鋼鐵企業(yè)確認其一定會轉型、轉產時,鋼鐵企業(yè)才有可能賣出其排污權。

有環(huán)保專家表示:“當鋼企參與排污權交易就是鋼鐵行業(yè)去產能的真正標志。”但根據媒體統(tǒng)計,在排放主力的鋼鐵企業(yè)中,參與排污權交易的企業(yè)并不多。
 
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