太陽能產業在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題,突出表現在以下幾方面：

經濟性仍是制約太陽能發電發展的主要因素。

"十二五”期間,光伏發電成本降幅接近70%,己經達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規能源發電相比,仍然是常規能源發電成本的2倍左右。由于成本較高，光伏發電發展面臨政策依賴度較高、市場機制運作有限、補貼資金不足，產品認知度不高等問題，成為制約光伏發電規模化發展的主要因素。太陽能熱發電技術尚不成熟，發電成本也較高,在一定程度上影響了產業化發展。

技術進步和產業升級是制約發展的關鍵問題。

在我國內市場規模擴大的同時,技術進步和產業升級動力不足,基礎研究薄弱,缺乏國家平臺,技術儲備不足。一些光伏生產企業由于單純擴大生產的需求、產品價格競爭的壓力以及融資成本較高的原因,導致對新產品研發、新技術投入不足;企業的新技術和新產品由于初期階段成本高,缺乏市場竟爭力,推廣應用也較為困難, 導致生產規模小、技術較為落后的產品占據了較大市場,直接影響了光伏發電工程質量,也對光伏產業持續健康發展不利。

適應光伏發電規模化發展的規劃和年度計劃管理體系有待完善。

光伏發電全國規劃與地方規劃、全國年度計劃與地方年度計劃不一致,相關各級規劃管理協調機制有待完善,在一定程度上存在光伏發電項目建設無序的問題。隨著政府職能轉變的逐步推進和審批權力下放,取消項目建設的前置性審批條件,光伏發電項目管理與國土、農業、林業等其他部門間的協調仍需進一步加強。分布式光伏發電存在落實建設場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素,政府尚未建立與分布式發電相適應的項目管理和補貼發放機制,無法充分發揮分布式光伏發電規模小、效率高、效益好的優勢，極大影響了分布式發電項目開發的積極性。

適應光伏規模化發展配套產業服務體系尚未建立。

光伏發電項目與電網接入規劃進度不一致,光伏發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決,部分地區出現棄光現象。光伏產業檢測認證體系有待加強,國際檢測互認程度不高。光伏發電項目設計、建設、并網、運行維護標準和規范尚不健全,光伏電站存在質量隱患。光伏行業人才服務支撐不足,缺乏強有力的人才培養和提升計劃。光伏發電對電價補貼依賴程度較高,可再生能源補貼基金存在征收困難和發放滯后等問題。此外,適應光伏發電產業發展的電力交易體制、金融創新體系及技術創新體系尚未建立,也對光伏發電市場的規模化和多元化發展形成較大制約。