2015年11月27日，國家林業局印發了《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發〔2015〕153號，以下簡稱《通知》）。《通知》要求天然林保護工程區屬光伏電站禁止建設區，同時要求光伏電池組件陣列禁止使用降雨量400毫米以下區域灌木林地，光伏電池組件陣列使用林地施工期按臨時使用林地辦理手續等。

陜西省林業廳稱鑒于陜西省除西安城五區外，全部屬于國家天然林保護工程區，而且陜南宜林地較少，陜北宜林地和灌木林地交錯分布，集中連片大面積的宜林地較少，光伏電站建設使用林地難度非常大的實際，尤其是近幾年按照陜西省政府辦公廳《陜西省太陽能光伏發電項目建設用地管理辦法（試行）》（陜政辦發〔2013〕24號）和國土資源廳《關于印發<陜西省太陽能光伏發電項目建設用地管理辦法（試行）>的通知》（陜國土資發〔2015〕27號）精神，陜西省光伏電站建設已經使用林地難以銜接處理的現實問題，陜西省林業廳迅速組織有關方面結合陜西省當前實際，認真研究，借鑒兄弟省區的做法，提出陜西省光伏電站建設使用林地的意見，形成書面材料，派人專程向國家林業局匯報，爭取有關政策支持。

國家林業局根據匯報材料，初步同意陜西省光伏電站建設項目使用林地的意見，主要包括：天然林保護工程區內的宜林地、降雨量400毫米以下區域灌木林地可適度開展光伏電站建設；光伏電池組件陣列使用宜林地不繳納森林植被恢復費等。具體意見，陜西省林業廳將盡快形成規范性文件，按程序下發執行。同時，國家林業局同意陜西省今年額外使用國家林地備用定額2062公頃，保障了今年陜西省建設項目使用林地的需要。