中國能源報：李克強總理5日在作政府工作報告時特別指出要加強供給側結構性改革。在您看來，能源行業的供給側改革應從哪些方面發力？

史玉波：我認為，首先應從能源結構調整上發力。目前我國能源結構問題突出，化石能源占據主要地位，可再生能源占比較小，所以應加快風電、光伏等新能源產業的發展，盡量提高清潔能源在能源結構中的比例。同時要加強煤炭清潔高效利用，推進“以氣代煤”、“以電代煤”，減少對煤炭的依賴。所以結構調整應是能源行業供給側改革的主要著力點。

此外，能源行業的供給側改革還要與推進國有企業體制改革相結合，利用市場機制、手段加快能源行業的兼并重組，使能源企業具備抗風險的能力。

最后，能源行業還應加快向社會資本開放，不僅僅是引進資本，更重要的是要引進新機制。

中國能源報：政府工作報告還強調要加快淘汰落后產能。目前能源行業的落后產能該如何界定？

史玉波：在煤炭領域，年產量9萬噸以下的小煤礦是主要淘汰對象，火電領域是10萬千瓦以下小火電機組。但根據國家對去產能、供給側改革的要求，我認為，對于落后產能的界定門檻一定會有所提高，但提高到什么程度還需依具體情況而定。總之去產能和供給側改革將優化我國的能源結構、提升能源效率以及適應市場發展的能力。

中國能源報：現在電力行業也出現了產能過剩的苗頭，您如何看待火電發展的節奏？

史玉波：個人認為，火電的發展應注意四個字——“優化、控制”。所謂“優化”，是指一方面應對各地區的能源需求進行科學預測，并針對各地不同的電網結構和具體情況來確定當地火電發展的速度；另一方面，今后火電的發展也要有新思路，應多在提高效率、降低排放的新技術上發力，例如有些企業正在發展二次再熱技術，同時還要與煤炭的清潔高效利用以及整個產業鏈相結合，例如煤炭氣化后用來發電，利用余熱供暖等方式，用新思路來考慮火電的發展。

“控制”則是指務必要控制火電的發展節奏，電力行業也應供需平衡，我們要注意到火電過剩的嚴重性，避免出現像煤炭產能嚴重過剩的局面。

中國能源報：風電、光伏的裝機規模指標逐年遞增，但棄風、棄光問題也愈發嚴峻。如何破解可再生能源消納難題？

史玉波：首先從規劃角度來講，我國應優化新能源的發展布局， 特別是在“十三五”時期應多在具備消納能力的地區發展新能源。

第二要加快電網建設。風力資源主要集中在我國的“三北”地區，雖然國家已規劃了電力外送通道，但現在還面臨時間差，電網建成后將會在一定程度上緩解可再生能源消納問題。

第三應因地制宜發展當地經濟，增加當地消納能力。因為新能源遠距離輸送有損耗，所以應盡量就地消納。此外，還應采取技術手段，如加大推廣風光儲等儲能技術。

中國能源報：目前風電、光伏的相關補貼發放不足、不及時，原因何在？

史玉波：補貼發放不及時的原因并非是政府有錢發不出去、發不到位，而是整體核算后發放補貼的資金總量不足，這也是目前需要解決的難題之一。

中國能源報：您對于“十三五”時期的電力需求增速作何判斷？

史玉波：2015年全社會用電量同比增長0.5%，預測今年的電力需求增速應該在1%。另據我了解，目前“十三五”能源規劃仍在制定中，除了總體框架之外還有各個細分行業的子規劃，國家能源局已經做了很多深入的課題研究，預計“十三五”能源規劃將在今年上半年完成。

（本報記者 趙唯）