可再生能源發(fā)電全額保障性收購將有規(guī)則可依。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

國家發(fā)改委28日晚間印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（下稱《管理辦法》）。《管理辦法》提出將加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

2010年4月修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并提出要制定具體辦法。國家發(fā)改委的《管理辦法》即屬于可再生能源法的實(shí)施細(xì)則，時隔6年終于出臺。

在中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《管理辦法》對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、對國家氣候變化減排承諾的實(shí)現(xiàn)、對促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動能源革命具有積極作用。

《管理辦法》對可再生能源做了清晰界定，適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照執(zhí)行。

這意味著全額保障性收購不僅適用于成為焦點(diǎn)的“三棄”、即棄風(fēng)、棄光、棄水，還將適用于可再生能源范疇的生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。

光伏企業(yè)人士稱，全額保障性收購的落地對新能源發(fā)展是個利好，可以推動棄電問題的解決，實(shí)現(xiàn)了全額保障性收購從無到有的進(jìn)步，有助于解決業(yè)已存在的棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。

根據(jù)《管理辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

此外，市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

《管理辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，依據(jù)有關(guān)部門制定的市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

這將保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理收益。秦海巖分析說，一個發(fā)電項目的收益由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量決定，按價保量收購，才能確保投資收益。我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的，保障性收購電量也應(yīng)該按此方法予以確定。

《管理辦法》還提出執(zhí)行的監(jiān)督管理，提出“國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任。”

針對外界對全額保障性收購的落實(shí)問題，《管理辦法》對政府、電網(wǎng)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，提出了一套非常清晰的監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制。“電網(wǎng)企業(yè)不得要求可再生能源項目通過向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。”

秦海巖解釋說，這將迫使可再生能源企業(yè)購買發(fā)電權(quán)的做法將被杜絕，類似以往部分地區(qū)推出的水火、風(fēng)火置換交易將變成違法違規(guī)行為。