日前，國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合對外下發了《關于光伏發電扶貧工作意見》(以下簡稱《意見》)。

根據《意見》，2020年之前，我國將重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

此外，根據《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》規劃，“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規模要達到15GW。而這就意味著，按照每KW投入8000元計算，“十三五”時期光伏扶貧工程總投資將達到1200億元。

光伏扶貧仍有“荊棘”

事實上，在2016年全國兩會上，光伏扶貧就曾是各界的關注焦點之一，特別是如何用光伏進行精準扶貧，成為不少代表、委員的建言獻策的內容。

彼時，對于光伏扶貧，東方日升總裁王洪曾表示，扶貧資金的發放問題需要明確，發電收益的稅收政策對于扶貧有無優惠，配套資金的到位情況須有明確的時間點，“總之，具體的實施細則須明確。”

據悉，A股光伏“龍頭”東方日升早在2014年就在全國各地開展光伏扶貧的預備工作，并且目前都在運營階段。

“貧困地區，大多都在偏遠山區，工商業不發達，要脫貧通常必須解決很多難題，而且見效慢。利用光伏發電進行精準扶貧，可以充分利用陽光清潔能源，進行光伏發電，能夠在有效保護生態環境的同時，創造經濟收益。”綜合來看，王洪認為，“光伏發電精準扶貧，一次投入，長期收益，而且見效快”。

“但值得注意的是，山區農村地區空地大多都是農業用地，這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區的房屋、基礎設施及條件也較差，安裝光伏系統時很容易有風險，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現實問題。”對此，王洪認為，“根據國家相關政策，荒山荒坡等未利用地是建設光伏電站的理想場所，相關公司要根據政策分步驟進行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進行光伏扶貧項目，這需要光伏企業和地方主管部門進行協商。”

金融機構配合度不高?

業界寄望于通過扶貧資金幫助貧困戶建立光伏系統后，光伏系統可以為貧困戶提供周期長達25年左右的穩定收入來源(發電收益)，以此實現扶貧，并達到從“輸血”到“造血”的轉換。

但即便如此，業界認為，要實現“2020年前，確保16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上”，扶貧資金的來源將面臨巨大壓力。

對此，王洪表示，資金問題需要多方面一起來協調努力。同時，地方政府和金融機構，也應該給予進行光伏扶貧的企業資金支持。

光伏行業專家趙玉文曾就此表示，國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實面臨一些難題，不少金融機構對光伏扶貧項目并不看好，所以光伏企業想要獲得金融機構的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機構協調。

對于金融機構的支持，在今年兩會上，就曾有提案中指出，“以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元至8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期”。

因此，該提案建議，在目前政府大力推動扶貧的基礎上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期限、2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。