“雙反”漏洞爭議

作為光伏產業鏈上游的基礎原料，多晶硅市場價格曾一度跌宕起伏，直接左右著不少光伏企業的命運走向。

記者了解到，自2007年以來，受國內光伏市場的推動，多晶硅產能急劇擴張。不久后，隨著低端產能過剩、生產成本倒掛等問題開始顯現，多晶硅價格一落千丈，加上國外企業的低價競爭，國內近90%的多晶硅企業一度瀕臨破產邊緣。

在2012年前后，國內多晶硅產能大幅增加，與此同時，歐美等國家對中國光伏實行“雙反”，導致國內光伏市場增速下降。彼時，多晶硅市場價格由曾經的300萬元/噸一度下降至12萬元/噸。時至今日，多晶硅的價格依然在10萬~12萬元/噸的低價徘徊。

在此背景下，中國于2014年先后對自美國、韓國、歐盟進口的太陽能級多晶硅實施了“雙反”措施。其中，自美國進口的太陽能級多晶硅被征收53.3%~57%反傾銷稅，韓國方面征收的稅率為2.4%~48.7%。

盡管如此，擁有價格優勢的國外多晶硅產品卻依然源源不斷的沖擊國內市場，甚至通過不法途徑走私進入中國。

“進口多晶硅走私問題在以前一直存在，主要還是受利益的驅使。”中國可再生能源學會一位不愿具名的專家向記者坦言，與國內同行相比，此前國外廠家的生產工藝成本較低，具備明顯的價格優勢，這對于電池組件制造商來說，肯定更受歡迎。但由于高額的進口關稅，不排除一些貿易商會通過走私避稅等方式來攫取利益。

沈宏文解釋稱，金屬硅的進口稅率只有百分之幾，相比超過40%和50%的稅率，幾乎可以忽略不計。按照目前國內太陽能多晶硅1噸售價12萬元計算，從美國進口多晶硅，需繳納57%的稅率，僅1噸的偷稅額度就將達到6.84萬元。

記者從海關總署獲悉，截至去年，湛江海關、上海海關、黃埔海關等均查獲過多起多晶硅進出口貿易違法案件。根據海關總署的通報，在2013年，深圳一家貿易商從日本采購108噸廢硅材料，意圖謊報為原生多晶硅材料走私進口，倒賣給江蘇某公司，后被長沙海關查獲。

另據《證券日報》的報道，去年下半年，浙江海關查獲了一批被偽裝成工業硅粉從美國進口的顆粒硅，數量可能達到了幾百噸甚至更多。

不僅如此，盡管中國對來自美國、韓國、歐盟進口的太陽能級多晶硅實施了“雙反”，但一些貿易商卻大打擦邊球，采取規避的方式，通過繞道臺灣地區再進入中國內地市場。中國有色金屬工業協會硅業分會的一份分析報告指出，去年11月，從美國和臺灣進口多晶硅總量為1478噸，這與加工貿易方式未封堵前單獨從美國進口的數量相差無幾，因此推斷從臺灣進口的多晶硅絕大部分是從美國進入臺灣，經加工成鑄錠后再轉口至中國。

多晶硅貿易亂象

4月11日，因無錫尚德總裁唐駿“失聯”而牽出的硅料走私案件，使得多晶硅進口貿易背后暗藏的灰色利益備受輿論關注。

長期以來，全球多晶硅的產能主要集中在中國、美國、韓國、歐盟等國家地區，而中國則是最大的多晶硅消費市場。在光伏“雙反”貿易爭端中，出于保護國內多晶硅行業正常競爭和貿易平穩發展的考慮，商務部于2014年8月發布了《關于暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口的公告》（即“58號文”），到2015年9月，加工貿易手冊將面臨失效，進口多晶硅將不能再通過加工貿易方式開展進出口業務。但由于國內的多晶硅生產成本相對較高，在利益的驅使下，國外多晶硅仍不斷壓低價格沖擊國內市場，甚至通過非法渠道走私進入中國。

“國內本土硅料與走私進口硅料價格差可達10%。受到利益驅動，硅片走私在業內普遍存在。”中投顧問新能源行業研究員沈宏文對《中國經營報》記者表示，一些不法貿易商采取規避措施，將大量的美國進口多晶硅虛報金屬硅（工業硅粉）走私通關，以逃避關稅。

由于上述繞道臺灣的反規避現象日益顯著，嚴重削弱了“雙反”及“58 號文件”的有效力，因此，業內關于呼吁封堵臺灣轉口漏洞的聲音一直此起彼伏。

中國有色金屬工業協會硅業分會分析師劉晶指出，美國、德國、韓國三個主要多晶硅生產大國的多晶硅已經嚴重依賴中國光伏市場來消化，價格再低，只要有渠道，都會想方設法涌入中國市場，否則就會積壓造成停產。

公開資料顯示，中國進口的多晶硅約有80%都是采用加工貿易這種方式進口的。因此，曾有聲音認為，中國對國外多晶硅的“雙反”措施形同虛設，起不到應有的效果。

這意味著如若不嚴格執行“58號”文件，堵住加工貿易進口漏洞，國外多晶硅仍可能會源源不斷傾銷至中國，繼續擠壓國內多晶硅產業的生存空間。

然而，事實上關于是否禁止多晶硅加工貿易，以及“58號”文件的存廢問題，光伏業界一直存在明顯分歧。

“對于是否該禁止多晶硅加工貿易，不同的企業有各自的利益考量，所以爭議很大，”一位光伏企業人士向記者表示，“呼吁封堵漏洞，徹底關停加工貿易的，基本上都是上游多晶硅企業，因為國外的低價產品會對他們造成直接的沖擊。”

但該人士同時表示，中游的電池組件制造商則希望能繼續延緩多晶硅加工貿易的期限，畢竟國外的多晶硅產品價格相對低廉，一旦禁止加工貿易，改用一般貿易方式進口，就會增加進口關稅等費用，直接拉升企業生產制造的原料成本，進而削弱企業的盈利能力。

“寄希望于政府的政策保護求存終究不是一個長久之計，”上述專家向記者表示，“這是一把雙刃劍，在扶持多晶硅企業的情況下，可能會損害到中游的部分電池組件企業的利益，最終的發展出路還是要降低成本，增強市場競爭力。”

值得慶幸的是，目前情況正在好轉。4月15日，中國光伏行業協會秘書長王勃華公開表示，2015年我國多晶硅產量超過16.5萬噸，超過歐美等國家，成為全球供應的主力。并且多晶硅骨干企業的成本現在普遍低于國外的成本。如今國內多晶硅產業在成本、價格方面已經非常有競爭力。