日前，國家林業局發文《林地變更調查工作規則》，指出2016年6月1日至2016年12月31日之間，各林業部門將對屬下林地變更狀況進行調查。通文沒有一個字提到光伏，可是細究下來字里行間卻隱含著頗多隱語，有業內資深人士感嘆，林光互補項目又將迎來一輪新的排雷期。

新的《林地變更調查工作規則》，“林地轉為非林地（如建設用地、耕地、設施農用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉為林地的變化情況”、“其他土地上的森林資源變化情況”，尤其是對“非森林經營活動（如建設項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進行調查”。部分林光項目，眼看著又要入坑。

林地“坑”的歷史源起

這個業內人士都清楚。林地矛盾根源在于雙重認證漏洞，國土資源局和林業局因為各自利益和認知差異導致的意見不一。也就是同樣一塊地，按照國土5號規定，可能屬于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以發展光伏項目，但是到了林業部門那里，按照最新的153號文仍會“變成”“規劃林地”或“宜林地”，使得光伏電站開發成本和難度大幅度增加，甚至有些項目因為溝通不暢，導致項目停工。

為了解決這個問題，從國務院到國土資源局再到林業局政策頻出，希冀從根源上打通光伏電站發展的土地障礙，進一步降低開發建設成本，但是據電站開發人員反映，一條條規定下來其實坑是越挖越多，“溝通成本”隱有上升。

可發展光伏的林地少，過界代價大

1、年降雨量400毫米以下區域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區域覆蓋度低于50%的灌木林地。

2、雖然在森林資源調查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調查確定為未利用地的土地--包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用。

近幾年來，西部大型地面電站因為限電、補貼拖欠……等原因遭遇越來越嚴重的危機，電站開發開始有向中東部轉移的明確跡象，在轉換過程中一定會遭遇林地，而在土地屬性認定上仍有不少有意或者無意的“誤區”，電站開發者需要小心。

涉林案例回顧

《甘肅永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目嚴重違法占用林地》

2013年12月，國家林業局通報了甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責任單位為浙江正泰新能源開發有限公司。

2015-2016我國涉林光伏政策在這里

中央政策

國務院

《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發電項目的適度傾斜。

國土資源局

《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。

國家林業局

《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》明確宜林地可用于光伏建設。

《林地變更調查工作規則》調查對象包含涉林光伏電站。

地方政策

福建

《關于規范風電和發電項目建設使用林地的意見》繳納森林植被恢復費、森林資源補償費并支付林地、林木補償費等各項費用

山東

濟寧：《關于加強和規范林地濕地管理工作的意見》開工前應征求林業部門意見

《關于立即停止光伏發電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》嚴格限制光伏發電使用林地濕地。

《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》開放宜林地，嚴查濕地開發。

菏澤：《關于嚴禁光伏發電項目違法占用林地濕地的通知》使用林地濕地需經林業部門同意。

煙臺：《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》林光互補不得更改林地性質。

湖北

十堰：《關于光伏發電建設項目使用林地有關問題的意見》只允許使用宜林地和荒山荒地，支持戈壁荒灘建設光伏電站。

內蒙古

《關于印發建設項目使用林地補償標準的通知》疏林林木適用補償基數：未成林林木0.5倍補償基數。

山西

大同：《大同市光伏發電項目使用林地改革試點的實施細則》預存3000元/畝生態恢復保證金

江西

鷹潭：《關于我市光伏、風力發電項目征占用林地有關問題的通知》嚴禁在生態區域重要和生態脆弱區的林地、喬木林地和國家一級公益林中的灌木林地、以及省級以上自然保護區、重要生態功能保護區中興建光伏產業項目。

雖然有1,2個文件支持林地建設光伏電站，但是大多數地方不支持，好多業主為了建設電站，也付出了承重的代價。

總結一句話：林地建光伏，需謹慎，后果自承擔。