近日，國家能源局發布的《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)明確，今年下達新增光伏電站建設規模18.1吉瓦。值得注意的是，全國光伏扶貧建設規模并未在列。

推動光伏發電進農村入農戶，既符合國家多項發展規劃，又適合農村貧困地區的發展需求。如何讓光伏扶貧項目落地生根，讓貧困家庭用上環保的光伏能源并直接產生效益?南方電網公司在光伏扶貧的道路上進行了積極探索，并取得了初步成效。

觀察

光伏扶貧仍有諸多問題待解

今年3月初，國家能源局發布2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知，明確提出擴大光伏扶貧實施范圍。

3月底，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行等五部門聯合下發了關于《實施光伏發電扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。

早在今年兩會期間，能源界的代表和委員們圍繞當前我國宏觀經濟、能源革命、光伏產業發展、農業大數據、市場機制等方面進行了認真思考和仔細調研，尤其就“用光伏產業推動我國精準扶貧”等熱點問題積極建言獻策。

記者通過梳理發現，2014年11日和2015年3月，國家能源局曾先后印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》兩份文件。

從代表亮出自己的提案，到政府層面一步步出臺發展措施、解讀相關政策，未來光伏發展的能見度越來越清晰。但就目前的現狀而言，大力推廣光伏扶貧工程，仍需突破多重障礙，尤其是政策上的統籌、資金上的瓶頸、推進中的規范。

綜合梳理多方報道可以發現，大規模推廣主要是資金難題，其次是光伏扶貧項目的電量是否能被全額消納，還有光伏系統的質量如何得到保障。尤其現在光伏產品質量參差不齊，農村地區屋頂結構非常復雜，如何讓系統安裝商設計最優方案，選用質量最可靠的產品，做牢固的施工，實現25年的穩定收益

從國家能源局公布的統計數據來看，分布式光伏發展最好的地區，都是經濟發達的江浙地區。在經濟發達地區，社會經濟發展水平、群眾整體素質較高，群眾對新事物的接受程度高，電網也相對較強;而貧困地區的情況恰好相反，社會經濟發展水平、群眾整體素質較低，群眾對新事物接受程度相對較低，電網也相對較弱。

目前分布式光伏的各個環節尚缺乏專業標準，無成熟的可復制經驗。在發達地區推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標準;而要在貧困地區推廣光伏扶貧，就可能會遇到諸多問題。

舉措

光伏扶貧項目無障礙接入與消納

5月12日，南方電網公司首個光伏發電扶貧項目“母親幸福(光伏)電站”落戶貴州省畢節市威寧彝族回族苗族自治縣。

為積極響應國家“光伏發電扶貧”政策，探索踐行社會責任新模式，南方電網公司和中國婦女發展基金會擬聯合實施“母親幸福(光伏)電站”項目。計劃由南方電網公司出資，中國婦女發展基金會組織實施，在威寧縣建設一個320千瓦左右的小型地面光伏發電站。電站建成后，預計可實現年收益37萬元左右，平穩運行周期長達25年以上。電站收益除了資助當地貧困戶外，還將用于推進威寧地區的婦女事業發展。

除了真金白銀捐資支持光伏扶貧項目建設，南方電網公司進一步加強光伏扶貧項目的配套電網建設和運行管理工作，將光伏扶貧項目并網工作納入綠色通道辦理，確保配套電網工程與項目同步投入運行。云南電網公司積極與云南省有關部門對接，明確了云南省63個重點光伏扶貧縣扶貧對象。并要求各級供電企業積極參與政府管理部門編制好縣級光伏扶貧實施方案，既主動做好電網企業應盡義務，落實好外部電網接入條件及消納措施，也協助政府把好精準扶貧關，避免利用光伏扶貧項目“借雞生蛋”。截至5月底，廣西電網公司根據各地市供電局與政府初步對接了解情況，廣西擬列入光伏扶貧項目實施的項目意向有12個，容量1160兆瓦。

此外，南方電網公司結合新一輪農村電網升級改造工作，全力做好貧困地區光伏扶貧專項服務。充分考慮貧困地區新能源接入電網需求，研究建立分布式電源并網技術標準體系框架，完善接入系統方式、配電網配置標準、并網驗收要求、入網檢測等一系列標準，推動分布式電源調度運行管理標準體系建設，加強多電源分散并網的安全風險控制，實現電網與農村分布式可再生能源的協調發展。廣東電網公司為了推進貧困地區農村電網改造升級，“十三五”期間，針對廣東省內21個貧困縣，將投資78億元用于電網建設以實現精準扶貧。為了更好地支持光伏扶貧，該公司還為并網客戶實施表前線路延伸，用戶只需建設表后部分，以減少用戶經濟負擔。以廣東云浮羅定生江鎮安全村為例，羅定供電局約投資1萬元為該村進行延伸230米的三相四線低壓線路，以便用戶發電接入。目前簡化流程讓客戶設備盡早并網發電，是廣東電網公司落實光伏扶貧政策的第一步。

下一步，南方電網公司將已明確的光伏扶貧項目納入公司新能源配套送出工程建設計劃，落實資金安排，保障貧困地區光伏扶貧項目無障礙接入與消納。同時將及時做好光伏發電項目上網電量電費結算、財政補助資金申報和轉付工作。對于個人類項目，在國家有關部門尚未公告該項目納入補貼目錄之前，項目并網發電后，由電網公司墊付補貼資金。待財政部公布可再生能源補貼個人類項目目錄后，再進行清算。

延伸閱讀

今年光伏扶貧總規模有望達5吉瓦

近日，國家能源局發布的《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》(下文簡稱《通知》)明確，2016年下達全國新增光伏電站建設規模18.1吉瓦，其中，普通光伏電站項目12.6吉瓦，光伏領跑技術基地規模5.5吉瓦。

《通知》明確，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規模，各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納入補貼范圍。

根據國家能源局公布的數據顯示，2016年第一季度，全國棄光限電約19億千瓦時，主要發生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%;新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%;寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。

正是由于上述地區限電的原因，在此次公布的指標中，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南等地停止或暫緩下達2016年的新增光伏電站建設規模(光伏扶貧除外)。

《通知》所下發的18.1吉瓦指標，加上將另行公布的光伏扶貧指標，預計全年光伏指標量會在20吉瓦左右。相比2015年的指標17.8吉瓦，18.1吉瓦雖有微幅成長，但2015年有另行增補5.3吉瓦以及大同領跑者計劃1吉瓦，故今年實際指標總量相比去年稍有衰退。

但也有分析認為，鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預計今年光伏扶貧總規模有望達到5吉瓦，超過此前預期。這意味著，若加上光伏扶貧指標，2016年光伏新增裝機規模將達23吉瓦以上，與2015年體量相當。

值得注意的是，《通知》鼓勵各省(區、市)發展改革委(能源局)建立招標、優選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發電技術進步和上網電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區，其當年建設規模可直接按本省(區、市)上網電價平均降幅(比例)的2倍予以調增，調增的規模仍按競爭方式分配給具體項目。

同時，此次通知中，國家能源局還規定北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6個地區不設建設規模上限，這在一定程度加大這些區域的光伏發電并網量。