山東省發展和改革委員會

山東省扶貧開發領導小組辦公室

國家開發銀行股份有限公司山東省分行

中國農業發展銀行山東省分行

魯發改能源〔2016〕638號

關于加快推動全省光伏扶貧工作的通知

各市發展改革委、扶貧開發領導小組辦公室，中國農業發展銀行各市分行、國網山東省電力公司：

為貫徹落實國家《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號）、《關于印發光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）以及《山東省光伏扶貧實施方案》（魯扶貧組發〔2016〕3號）等文件精神，加快推動我省光伏扶貧工程組織實施，現將有關事項通知如下：

一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義

光伏發電具有清潔環保、技術可靠、收益相對穩定等優勢。在我省建設條件較好的貧困地區開展光伏扶貧工程，既是創新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，也是一項造福貧困村和貧困群眾、確保長期穩定受益的民生工程；既符合中央和省委、省政府脫貧攻堅的戰略意圖，又符合國家綠色清潔低碳發展的戰略方向。各地區要按照省委、省政府的統一部署，把光伏扶貧工程作為產業扶貧的重要舉措，進一步加大工作力度，為打贏全省三年脫貧攻堅戰增添新的動力。要積極整合專項扶貧資金（基金）、社會幫扶資金、銀行低息貸款和各類涉農資金等，協調落實土地、電網接入等基本建設條件，加快推動光伏扶貧項目組織實施。

二、 科學制定各市光伏扶貧三年行動計劃

按照省委、省政府三年扶貧攻堅的總體部署，由各市發展改革部門牽頭，會同扶貧、電網等有關部門，依據本地省里確定的建檔立卡貧困人口數量及分布、光伏建設條件、電網接入及消納等狀況，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，科學制定本市光伏扶貧三年行動計劃（2016—2018年），明確全市光伏扶貧工作目標任務、建設規模、建設類型、建設條件、資金來源、實施效果、保障措施等內容。制定光伏扶貧三年行動計劃要實事求是，做到項目與省定扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，資金、土地、電網接入等建設條件落實。要對總體工作任務目標進行細化與分解，落實到各年度、各縣（市、區）和具體項目，增強工作的針對性和可操作性。省里將依據各市光伏扶貧三年行動計劃，編制全省光伏扶貧工作專項規劃，作為指導全省光伏扶貧工程開展、安排光伏建設規模以及推動農村電網改造升級的重要依據。行動計劃編制大綱及有關附表見附件，請于7月5日前將本市三年行動計劃正式文件及電子版上報省發展改革委、省扶貧開發領導小組辦公室。

三、 加快編制重點縣光伏扶貧實施方案

根據國能綜新能〔2016〕280號文件要求，各市優選扶貧攻堅任務較重、工作積極性較高、建設條件優越的重點縣，以縣為單位加快組織編制光伏扶貧實施方案（編制大綱及有關表格見附件3）。各縣要統籌考慮省里確定的建檔立卡貧困戶地域分布、所在地土地使用和電網接入條件等因素，因地制宜采取屋頂分布式光伏、村級小型光伏電站和集中式光伏電站等建設類型；納入光伏扶貧實施方案的項目要落實資金籌措、土地、電網接入等基本建設條件，具有相關部門的支持性文件，確保項目及時落地。要堅持精準扶貧、精準脫貧，由各地扶貧部門根據《山東省光伏扶貧實施方案》關于實施對象的相關要求，提出光伏扶貧對象確定原則，項目收益要落實到省定具體貧困村、貧困戶，每戶年收益原則上在3000元以上。采取政府指定的投融資主體與商業化企業合作建設的光伏扶貧項目，要合理確定投融資主體與商業化企業出資比例，政府投融資主體股權收益要統籌用于精準扶貧。各縣光伏扶貧實施方案編制情況，將是省里向國家能源局上報爭取建設規模和政策支持的重要依據。

四、加大對光伏扶貧工程支持力度

（一）優先安排光伏扶貧電站建設規模

扶貧攻堅工作是一項重大的政治任務。為確保順利完成省委、省政府賦予的1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶的光伏扶貧任務，今明兩年，我省光伏電站建設規模優先用于扶貧工作。省里將按照國家能源局的要求，依據各地工作推進情況，分批將以縣為單位組織編制的光伏扶貧實施方案上報國家，審核通過后國家將專項下達光伏扶貧發電建設規模。鼓勵尚未納入國家光伏電站建設規模的已建成或開工建設的項目單位，積極與地方政府對接洽談，統籌納入有關市縣光伏扶貧三年行動計劃和實施方案，切實發揮項目的經濟社會效益。

（二）加大金融政策支持力度

根據發改能源〔2016〕621號文件精神，經積極對接協商，國家開發銀行山東省分行、中國農業發展銀行山東省分行對我省光伏扶貧工程提供優惠貸款，貸款利率根據資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行及社保、保險、各類基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。

（三）優先加快推動配套電網建設和運行服務

電網企業要加大貧困地區農村電網改造升級力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，應將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配電網工程與光伏扶貧項目同時建成投運。不論村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏電站，電網企業均承擔接網及配套電網的投資和建設工作。要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。

（四）切實保障光伏扶貧項目補貼資金發放

按照國家的要求，優先將光伏扶貧項目納入全國可再生能源信息管理系統及國家可再生能源電價附加資金補貼目錄，優先確保光伏扶貧項目按時足額結算電費和領取國家補貼資金。

五、 加強組織協調

進一步建立健全省級統籌、市縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工程實施。市縣政府要成立由主要負責同志任組長的光伏扶貧協調領導小組，成員主要包括發展改革、扶貧、財政、國土資源、規劃、環保、林業等部門，以及電網企業和金融機構等，協調解決光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。各有關部門要按照《山東省光伏扶貧實施方案》明確的職責分工，加強縱向、橫向的溝通銜接，密切協調配合，為光伏扶貧工程順利推進提供堅強組織保障。