近幾年來，光伏行業雖然得到迅猛發展，但是愈發嚴重的棄光限電問題已經成為制約光伏行業健康發展的重要障礙。數據顯示，2015年，在全國全年平均利用小時數達到1133小時的大環境下，在光伏電站眾多的西北部分地區卻出現了較為嚴重的棄光現象，其中，甘肅全年棄光率達31%。然而，在內蒙古中西部地區屹立著上百座光伏電站，全年棄光率卻不到4%。

業內人士告訴記者，蒙西地區去年棄光率之所以低于4%，最主要的原因就是該地區通過直購電交易和實施可再生能源配額實現了光伏等可再生能源的就近消納。

鼓勵直接交易促進就近消納

內蒙古作為我國可再生能源較為豐富的地區，光伏的裝機規模較大。根據相關部門統計數據顯示，截至2015年底，內蒙古光伏發電累計裝機容量489萬千瓦，位列全國第四，新增裝機容量187萬千瓦，位列全國第二，其中蒙西電網光伏裝機412萬千瓦。蒙西光伏消納的壓力可見一斑。

基于此，在2015年10月，國家發展改革委在印發的《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》中（以下簡稱《通知》）就明確了內蒙古為我國首批可再生能源就近消納試點地區，同時鼓勵可再生能源發電企業參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規模，促進可再生能源就近消納。

中商產業研究院研究員羅熙表示，可再生能源就近消納，是解決當前嚴重棄風、棄光現象的大膽探索，也是電力市場化改革背景下促進可再生能源發展的機制創新機遇。

早在2008年，內蒙古自治區獨立管轄蒙西電網就開始試點大用戶直購電交易。

2014年，直購電成交量達到了360億千瓦時，占省內同期用電量比重接近15%。

2015年，直購電量計劃增加到450億千瓦時，繼續保持高速增長，極大促進了可再生能源電力的就近消納。

為了落實《通知》要求，推進光伏等可再生能源就近消納，蒙西地區將可再生能源納入內蒙古電力多邊交易市場，開展可再生能源直接交易。

清華大學能源互聯網創新研究院政策研究室主任何繼江表示，通過直購電交易實現就近消納，不僅提高了光伏電站的使用效率，而且還降低了用戶用電成本。從直觀上看，電網會減少一點售電收入。但綜合來看，光伏白天發電，正好削了白天的高峰負荷，電網獲得的收益減少了應對高峰負荷的電網建設投資。

記者了解到，蒙西地區可再生能源直接交易電量之所以能高速增長，一方面由于蒙西電網是內蒙古自治區獨立管轄，政策執行力度高效。另一方面，由于啟動得較早，堅持多邊交易機制。這一機制強調其以多邊交易降低成本，扶持大用戶企業，確保區內負荷穩定。

東北能源監管局局長戴俊良也曾表示，內蒙古的實驗道路被證明是正確的，從一開始就要實行多邊交易或者雙邊交易，讓發電廠商和用電客戶直接見面。

全國率先實施可再生能源配額制

2015年3月，內蒙古自治區人民政府在印發的《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》中（以下簡稱《意見》）明確要求：2015年各盟市區域內太陽能光伏發電限電率控制在6%以內，今后力爭限電率長期維持在6%以內，蒙西地區光伏年平均利用小時數不低于1500小時，對接入同一區域的光伏電站棄光率超過標準要求的，本區域不得新增并網光伏電站，待緩解達到要求后，再考慮新上太陽能電站。

另外，該《意見》還明確了可再生能源保障性收購責任主體。其中蒙西網內的發電企業包括公用電廠、供熱機組、自備電廠，都要按照當年下達的保障性收購標準額度承擔對可再生能源電力的調峰義務和責任，并明確調峰標準、調峰措施等調峰內容，特別是自備電廠的調峰要求。內蒙古由此成為全國首個實施可再生能源配額制的省份。

作為全國首個省級可再生能源配額制省份，該《意見》的出爐，很明顯對內蒙古電網、發電企業和政府都起到了強制性約束作用，在去年蒙西光伏并網消納這一大難題就已得到緩解。數據顯示，2015年該地區的棄光率僅為3.4%，蒙西電網光伏平均的年滿發電量小時數為1495.6小時。可以說已經完成《意見》提出的要求。

“配額制在短時間內對解決可再生能源消納問題具有一定的作用，但要徹底解決并網消納問題，還需要一些關鍵體制機制方面的變革，比如制定輸配電價、實行經濟調度，制定輔助服務電價等，這正是新一輪電改要做的。”業內專家表示。

據了解，內蒙古現已成為全國第二個輸配電價改革試點地區，2015年10月1日就在蒙西電網開始實施。據內蒙古自治區發展改革委副主任王金豹介紹，蒙西電網不同電壓等級、不同用戶的輸配電價，是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網獨立輸配電價，為放開售電端和用電端、推進發電和售電價格市場化創造了必要條件，奠定了堅實基礎。可以說蒙西再次走在了全國前列。

裝機增速快就近消納面臨巨大挑戰

內蒙古為我國光伏發展最快的地區之一，雖然在去年整體棄光率比較低，但是據相關部門統計，今年1~2月蒙西地區棄光率達到17.3%，相比去年同期有所增加，與今年一季度甘肅、新疆39%、52%棄光率相比卻依然較低。從地區看，1~2月烏海限電比例最小，只有不到5%；從數據看，各地的電站限電情況都不一樣，有的電站幾乎不限電，有的電站限電相對嚴重。

記者了解到，今年1~2月蒙西地區棄光限電的因素比較多，最主要的原因還是內蒙古可再生能源新增裝機容量與用電需求不匹配。數據顯示，截至2015年底，全區光伏裝機同比增長65%，全區全社會用電量同比增長5.22%。到今年年底，其中蒙西地區富余火電裝機達到1000萬千瓦。地區裝機增速明顯快于地區負荷增速，造成區內用電市場供大于求，可再生能源就近消納能力不足。

內蒙古自治區發展改革委相關部門負責人表示，國家能源局近日在下發的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》中首次明確公布了光伏和風電最低保障利用小時數。這是國家層面第一次劃定具體收購門檻，對蒙西地區可再生能源就近消納具有十分重要的意義。為可再生能源消納留足空間，有效降低棄光率，內蒙古還將使光伏、風電發電年度保障性計劃電量高于同期實際發電量。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示：“劃定具體收購門檻，明確最低保障利用小時數，有利于短時間內減少棄光、棄風現象的發生。”另外，電網外送電通道建設滯后也是一個重要原因。例如，目前內蒙古已核準的三條特高壓外送電通道與蒙西電網無電氣聯系，無法消納存量可再生能源裝機。為此，內蒙古將推進蒙東統一電網建設，提高蒙東、蒙西配電網智能化水平，增強技術和服務支撐，滿足分布式可再生能源接網需求。

據了解，目前蒙西電網已有超過24項500千伏輸變電工程被納入國家規劃。伴隨著蒙西的外輸電網建設速度加快，未來有望發展跨省直購電交易，到時將會進一步促進可再生能源電力的消納。