前不久，江西省能源局發(fā)布《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)江西省光伏發(fā)電應(yīng)用呈現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)，要求江西各地暫停備案新的地面光伏電站項(xiàng)目。無(wú)獨(dú)有偶，在隨后出臺(tái)的寧夏自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)光伏電站建設(shè)管理的意見(jiàn)》中，也針對(duì)部分市、縣(區(qū))未取得光伏年度開(kāi)發(fā)指標(biāo)就大規(guī)模備案地面分布式光伏電站的情況，要求停止市、縣(區(qū))地面分布式光伏項(xiàng)目備案。

一南一北兩省區(qū)相繼出臺(tái)規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，這對(duì)于我國(guó)處于快速發(fā)展期的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有何意義呢?對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為：“近年來(lái)，伴隨著我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各省區(qū)的光伏利用小時(shí)數(shù)都不高，個(gè)別地區(qū)棄光率甚至高達(dá)30%。江西、寧夏兩省區(qū)相繼出臺(tái)規(guī)范光伏建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，既有普遍性也有個(gè)別性。”

規(guī)范地面光伏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義

林伯強(qiáng)表示，目前，我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩的比例在20%~25%之間，理論上可以認(rèn)為按照目前的電力供應(yīng)能力，無(wú)需任何操作便可以完全滿足市場(chǎng)所需，所有新建可能都是在“浪費(fèi)”。然而，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，風(fēng)電、光伏、核電等勢(shì)必要提高占比，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致電力過(guò)剩進(jìn)一步加劇。

林伯強(qiáng)提出，限制大干快上發(fā)展光伏，至少對(duì)于光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)講起到了保護(hù)作用，可以避免給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。“江西省光伏產(chǎn)業(yè)因?yàn)榫嚯x消納市場(chǎng)近，問(wèn)題還不是很大;但是距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)的集中式光伏電站因無(wú)法做好消納，未來(lái)就會(huì)存在較大隱患。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

前不久，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，明確核定了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求等，風(fēng)光發(fā)電迎來(lái)了托底政策。然而現(xiàn)實(shí)情況是，保障風(fēng)光發(fā)電勢(shì)必要擠占其他能源發(fā)電的利用小時(shí)數(shù)，“擠別人”并沒(méi)有那么容易。

地方光伏發(fā)展要適應(yīng)電力市場(chǎng)變化

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地也有一致看法。“由于社會(huì)需求總電量增加有限，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)存量競(jìng)爭(zhēng)和能源替代的問(wèn)題了。究竟是繼續(xù)鼓勵(lì)可再生能源快速發(fā)展，還是調(diào)整節(jié)奏規(guī)范有序發(fā)展，的確是一個(gè)重大的政策問(wèn)題。”周大地說(shuō)。在周大地看來(lái)，在規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展的同時(shí)，煤電擴(kuò)張的勢(shì)頭同樣需要盡快控制。畢竟，我國(guó)目前電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，占比近70%。“電力結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是不同能源之間新增裝機(jī)問(wèn)題，誰(shuí)是短板誰(shuí)是長(zhǎng)板，誰(shuí)屬于產(chǎn)能過(guò)剩誰(shuí)屬于明確發(fā)展，政策層面應(yīng)該給予明確。”周大地認(rèn)為，在提升電力需求的前提下，不同能源發(fā)電之間的分配問(wèn)題仍需要解決。“不久前，德國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了可再生能源短時(shí)電量占據(jù)整體電量80%的紀(jì)錄，這說(shuō)明解決電能分配問(wèn)題將不再是技術(shù)問(wèn)題，更多恐怕是利益平衡的問(wèn)題。”地方規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，雖然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響，但暫緩建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響遠(yuǎn)沒(méi)有建成后又因消納問(wèn)題不得不放棄產(chǎn)能更為痛苦。林伯強(qiáng)建議，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的各省區(qū)勢(shì)必要控制速度。

事實(shí)上，與水電、核電長(zhǎng)達(dá)七八年的工程建設(shè)周期相比，光伏產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)周期非常短，僅有五六個(gè)月時(shí)間，完全可以等到用電需求量提高以后再建設(shè)。

因此，目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每一個(gè)省區(qū)都應(yīng)該關(guān)注電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)控制建設(shè)節(jié)奏。相對(duì)而言，國(guó)家應(yīng)該盡可能支持分布式光伏的發(fā)展，在住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式光伏，區(qū)域內(nèi)部就可完成配套的消納工作。