伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

做好新能源電力市場消納和有效利用工作，是落實“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完成非石化能源發(fā)展目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前，我區(qū)電力消納形勢嚴(yán)峻，棄風(fēng)棄光限電問題逐漸凸顯。為有效擴大新能源消納，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展，制定以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個革命、一個合作”的能源工作總要求，堅持節(jié)約、清潔、安全的發(fā)展方針，著力加強新能源供給管理、著力拓展新能源消納市場、著力優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度、著力加強可再生能源保障性收購監(jiān)管，遏制棄風(fēng)、棄光居高不下的勢頭，把棄風(fēng)、棄光控制在合理的范圍內(nèi)，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

因地制宜、分類施策。深入分析每個風(fēng)光電項目，每個風(fēng)區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)棄風(fēng)棄光的主要原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地提出分類解決辦法和方案。

多措并舉、標(biāo)本兼治。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、政策、市場、改革等多種手段，消化存量、優(yōu)化增量，多管齊下、綜合施策。既要治標(biāo)，又要治本；既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進。

加強監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境。落實國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實加強對可再生能源消納工作的監(jiān)督和管理，為可再生能源生產(chǎn)運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三、切實加強統(tǒng)一規(guī)劃

（一）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、基地優(yōu)先、有序推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源資源開發(fā)與送出通道布局的關(guān)系，加快推進新疆百里風(fēng)區(qū)、準(zhǔn)東新能源基地等送出通道建設(shè)，抓緊落實南疆四地州光伏并網(wǎng)接入條件，加快阿勒泰、塔城、博州等電網(wǎng)末端區(qū)域骨干電網(wǎng)建設(shè)。對于不具備電網(wǎng)接入和市場消納條件的地區(qū)，不再規(guī)劃、建設(shè)新能源項目，促進電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，國網(wǎng)新疆電力公司）（注：有2個以上責(zé)任單位的，排在第一位的為牽頭單位，同下）

四、強化供給側(cè)引導(dǎo)管理

（二）堅持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)能源供需形勢和市場消納能力，合理把控新能源項目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。根據(jù)國家安排，今年不再新增疆內(nèi)風(fēng)光電年度計劃。結(jié)合風(fēng)電消納情況，合理安排百里風(fēng)區(qū)2016年度風(fēng)電計劃指標(biāo)。結(jié)合準(zhǔn)東－華東特高壓輸電工程建設(shè)進展，合理安排準(zhǔn)東新能源基地建設(shè)時序。各地對未列入國家年度實施方案的風(fēng)光電等新能源項目，不得擅自履行核準(zhǔn)或備案程序。加強新能源運行統(tǒng)計，建立預(yù)測預(yù)警機制，棄電比超過20%的區(qū)域，不得申報下一年度風(fēng)光電項目計劃。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）

五、加快推進“電化新疆”、“電能替代”工程

（三）加快推廣以電代煤、以電代柴、以電代氣，提高天然氣未覆蓋的地區(qū)居民炊事、取暖電氣化水平。加快推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，積極推廣以電帶油替代，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、梯級灌溉、苦咸水淡化、烘干房、大棚取暖等方面的清潔能源利用水平。積極支持在阿勒泰等地開展風(fēng)電提級灌溉試點，在和田等地開展光伏發(fā)電抽水灌溉工程試點。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（四）結(jié)合城市建設(shè)和用能發(fā)展，抓緊研究制定電采暖價格政策，加快推進電鍋爐、電供暖、地源熱泵、冷熱聯(lián)供等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步替代傳統(tǒng)燃料加熱供暖方式。督促烏魯木齊和阿勒泰地區(qū)第一批和第二批風(fēng)電清潔供暖示范項目2016年建成投運，實現(xiàn)供暖面積110萬平方米；盡快啟動第三批風(fēng)電清潔供暖示范工程建設(shè)。在風(fēng)光資源豐富，具備風(fēng)光電清潔供暖建設(shè)條件的區(qū)域，新增供熱負(fù)荷優(yōu)先安排風(fēng)電清潔供暖，原則上不再新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目，確保新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持在吐魯番等地開展冷熱聯(lián)供試點工程建設(shè)。加快推進喀什地區(qū)塔什庫爾干縣地源熱泵工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（五）采取多元化模式，抓緊研究制定充電服務(wù)價格政策，加快推廣電動汽車、電軌交通使用，加快充電設(shè)施建設(shè)，促進交通電氣化。加快推動哈密、吐魯番、昌吉等地公共交通充電設(shè)施建設(shè)，并積極申請國家專項建設(shè)基金給予支持。積極開展烏昌電氣化軌道交通前期研究論證工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游局、機關(guān)事務(wù)管理局，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司；自治區(qū)經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)推廣電動汽車、電軌交通使用，自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)充電樁規(guī)劃建設(shè)）

（六）大力推進風(fēng)光儲能示范工程建設(shè)，加大電力制氫、電池生產(chǎn)和化學(xué)儲能等方面的儲能應(yīng)用，擴大電力消費，提高就地消納能力。鼓勵在烏魯木齊市等地開展風(fēng)電制氫試點工程建設(shè)。鼓勵哈密等地開展光熱示范項目建設(shè)。鼓勵吐魯番市等地開展風(fēng)光儲多能互補示范項目建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（七）探索新能源電量扶貧，在南疆貧困縣集中區(qū)域結(jié)合光伏扶貧試點工程的推廣，對建檔立卡貧困戶給予一定的居民免費電量，提高農(nóng)村電氣化水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴大新能源消納。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

六、擴大新能源外送能力

（八）圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰(zhàn)略布局，切實提高已有外送特高壓電網(wǎng)對新能源的輸送電量。2016年增加新能源輸出電量不低于10億千瓦時，并全面啟動風(fēng)光火打捆示范工作。加快建設(shè)準(zhǔn)東－華東皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程。超前啟動“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道及配套新能源送出方案研究論證工作。年內(nèi)完成疆電外送第三條線路前期論證工作，報送國家能源局爭取支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（九）充分利用對口援疆政策，深入分析對口援疆省份電力消納市場，在做好對河南疆電外送、鞏固2015年外送電力成果的基礎(chǔ)上，加快對重點援疆省市拓展外送市場，建立長期供電關(guān)系，增強新能源消納。建立在全國配送新疆電力的援疆合作框架，擴大和鞏固新疆電力在中東部的消納市場。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

七、做好自備電廠深度調(diào)峰

（十）落實國家電改政策，適時研究出臺自備電廠運行管理辦法，明確自備電廠調(diào)峰義務(wù)；進一步落實自備電廠調(diào)峰方案，逐步增加自備電廠調(diào)峰深度。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（十一）鼓勵自備電廠在更大范圍參與調(diào)峰，通過市場化的經(jīng)濟補償機制，促進自備電廠深度參與調(diào)峰消納棄風(fēng)棄光電量。爭取2016年自備電廠參與調(diào)峰消納新能源電量不低于50億千瓦時。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（十二）加快建立系統(tǒng)調(diào)峰補償機制。深入分析風(fēng)光電接入電網(wǎng)后對系統(tǒng)輔助服務(wù)的影響，研究建立新疆電力輔助服務(wù)補償機制，提高自備電廠參與調(diào)峰輔助服務(wù)的積極性。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦、發(fā)展改革委，經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力公司）

八、做好大用戶直接交易

（十三）大力支持新能源發(fā)電企業(yè)形成市場主體，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模。確保2016年通過大用戶直接交易消納新能源電量不低于5億千瓦時，其中風(fēng)電4億千瓦時、光電1億千瓦時。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（十四）支持新能源集中區(qū)域的新能源發(fā)電企業(yè)與附近工業(yè)園區(qū)、紡織園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立直接交易售電，鼓勵棄風(fēng)棄光電量通過市場化有償交易方式促進就地消納，降低用電企業(yè)成本。鼓勵巴州、塔城、阿勒泰、博州、伊犁州等地相關(guān)園區(qū)參與大用戶直接交易。鼓勵克拉瑪依等地利用油、氣、煤、光等資源組合優(yōu)勢，開展就地消納自平衡運行示范。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

九、做好可再生能源發(fā)電權(quán)交易

（十五）進一步加大煤電機組差別電量發(fā)電計劃，環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于全疆平均水平的燃煤機組限制出力，切實提高可再生能源發(fā)電利用小時數(shù)。各地（州、市）要落實環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于全疆平均水平燃煤機組2016年發(fā)電量在去年同期基礎(chǔ)上下調(diào)5%，騰出的市場空間用于新能源消納。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（十六）鼓勵環(huán)保和節(jié)能低于全疆平均水平的燃煤火電機組深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰。鼓勵中電投、華電、國電、華能、大唐等集團內(nèi)部火電企業(yè)和新能源企業(yè)之間開展可再生能源發(fā)電權(quán)交易。補償所需費用由受益的可再生能源企業(yè)根據(jù)調(diào)峰電量進行相應(yīng)分?jǐn)偅a償與分?jǐn)傎M用應(yīng)保持平衡。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

十、積極推進調(diào)峰能力建設(shè)

（十七）加快組織阜康抽水蓄能電站核準(zhǔn)評估工作，確保2016年開工建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，昌吉回族自治州人民政府，國網(wǎng)新疆電力公司）

（十八）加快推進哈密天山、阿克陶抽水蓄能電站項目的前期工作，哈密天山抽水蓄能電站要在2017年齊備核準(zhǔn)所需支持性文件，阿克陶抽水蓄能電站要抓緊開展前期工作，盡早具備核準(zhǔn)條件。（責(zé)任單位：哈密市、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府，發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）

（十九）全面啟動新一輪抽水蓄能電站規(guī)劃選點修編工作，確保調(diào)峰電源長期可持續(xù)服務(wù)新能源發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，國網(wǎng)新疆電力公司）

（二十）建立風(fēng)光水互補協(xié)調(diào)控制運行機制，保障系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量。鼓勵阿克蘇、克州、喀什、和田、巴州等南疆水電資源豐富區(qū)域開展水光互補示范工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

十一、加強技術(shù)進步促進消納

（二十一）加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的自適應(yīng)配電網(wǎng)，進一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實現(xiàn)新能源的充分消納。（責(zé)任單位：國網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳，新疆能源監(jiān)管辦）

（二十二）充分利用新疆風(fēng)區(qū)資源分布廣、風(fēng)能同步率低、裝機規(guī)模大的特點，組織開展技術(shù)攻關(guān)，建立全區(qū)風(fēng)電可適應(yīng)、自平衡體系，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智能計算的清潔能源智能調(diào)度系統(tǒng)。（責(zé)任單位：國網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、科技廳，新疆能源監(jiān)管辦）

（二十三）探索在風(fēng)電基地和新能源基地建立統(tǒng)一公用信息化平臺和高精度功率預(yù)測系統(tǒng)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過氣象數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)及傳感器數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)融合，提高微觀選址和功率預(yù)測精度。加快建立準(zhǔn)東新能源基地信息化平臺和高精度功率預(yù)測系統(tǒng)，進一步優(yōu)化項目微觀選址，提高風(fēng)力和太陽能發(fā)電性能。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司，昌吉回族自治州人民政府）

（二十四）積極開展火電深度參與調(diào)峰試驗，研究探索通過提升火電靈活性調(diào)度，開展熱電分離運行技術(shù)研究，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰能力。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）

（二十五）加快推進微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，促進分布式電源和可再生能源的大規(guī)模接入，特別是在大電網(wǎng)不能完全覆蓋的區(qū)域，加快推進智能微電網(wǎng)發(fā)展，建立自我控制、保護和管理的自治系統(tǒng)。積極支持吐魯番市新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

十二、加強新能源全額保障性收購監(jiān)管

（二十六）加強可再生能源全額保障性收購監(jiān)管，研究出臺新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細(xì)則，落實可再生能源保障性電量，提高可再生能源利用效率。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）

（二十七）加強電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管，研究出臺新疆風(fēng)光電優(yōu)先調(diào)度工作實施細(xì)則，規(guī)范電網(wǎng)調(diào)度秩序，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)，實現(xiàn)清潔調(diào)度和節(jié)能調(diào)度優(yōu)先。（責(zé)任單位：新疆能源監(jiān)管辦，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力公司）

（二十八）加強可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度監(jiān)管，建立可再生能源電力綠色證書交易機制，鼓勵綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，新疆能源監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力公司）

（二十九）加強棄風(fēng)棄光統(tǒng)計，研究制定統(tǒng)一的棄風(fēng)棄光率計算標(biāo)準(zhǔn)，建立直流配套新能源和疆內(nèi)消納新能源等不同消納方向的新能源棄電比分類統(tǒng)計體系，提升風(fēng)光電理論發(fā)電量、棄電比計算準(zhǔn)度和精度，對新能源電站因限電、設(shè)備故障等因素導(dǎo)致的不能全額發(fā)電的電量要區(qū)分統(tǒng)計，保障風(fēng)光電企業(yè)利益。（責(zé)任單位：國網(wǎng)新疆電力公司，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，新疆能源監(jiān)管辦）

2016年7月5日