作為國內較為成熟的清潔能源類型，太陽能光伏發電已成為國家“十三五”能源規劃不可或缺的組成部分。2016年國內新增光伏裝機量將超過20GW，增速進一步提升。但日前在四川甘孜州地區，有至少四家公司的光伏項目具備各項備案條件，但仍未被甘孜州發改委上報四川發改委，從而將項目耽誤超過了一年時間。在業內看來，除甘孜州自稱對光伏規劃改變之外，電力產能過剩，光伏發電對當地水電企業利益產生一定沖擊或是重要原因。毋庸置疑，阻礙國家戰略支持的光伏項目備案上報的行為不可取，地方政府應及時調整電網結構，在消納和電力運輸方面解決問題，實現水電光伏共同發展。在四川省的2016年400MW普通光伏指標配置項目名單中，甘孜州只有一個50MW的項目進入公示名單，而這個電站的項目公司卻是在2016年6月16日成立的，名為甘孜正午光伏開發有限公司。


四公司項目備案被阻

“我們公司在2015年4月上報甘孜州發改委兩個光伏項目備案資料，這些項目均已具備備案條件。但在2015年5月四川省發改委能源局召開的光伏項目備案大會上，包括我們以及另外3家公司發現，甘孜州發改委并沒有上報我們四家公司的項目，致使四川省能源局無法對項目備案進行評分，更無法將項目納入年度備案指標。而在2016年6月四川省能源局發文通知各州申報今年光伏電站指標時，公司去找州發改委進行協調，仍沒有能夠得到備案。”上述四家備案受阻的投資光伏電站公司相關負責人向記者表示。

據了解，2014年，甘孜州發改委與甘孜州扶貧移民工作局聯合下發文件（甘發改2014年220號）《關于召開甘孜州生態能源開發暨水電移民工作會議的通知》，在此次會議中包括目前已經在甘孜州開發光伏電站的大唐能源和國電，另外還有多家開發太陽能的企業參與了本次會議。

“如果不想讓我們進行光伏電站的投資建設，那么為什么還要讓我們多次去參加會議呢？這是讓我們很不理解的。”上述公司負責人不解。

一位不愿具名的知情人士透露，甘孜州未能上報的原因是州上領導計劃在“十三五”期間在白玉等縣集中建設光伏產業基地，所有光伏電站項目將在基地內進行建設，不在康定市進行開發。“但我也了解到，所謂的規劃也存在因公司而異的情況，例如，2015年下半年，甘孜州政府將特變電工火古龍村50兆瓦光伏項目申請備案了，現在已經并網發電了。”上述知情人士坦言。

甘孜州發改委的相關負責人表示，不予上報給出的原因是州上規劃還沒有出來，必須要等規劃出來才能上報。同時，該負責人還拿出了2016年5月甘孜州剛剛發布的光伏發電企業準入標準，并稱相關公司應按此重新安排。

另一家受阻公司的項目負責人則認為，近年來甘孜州政府不斷更改新的規定，但這些規定是沒有通過國家能源局審批的，而且如果能把我們之前的申報上交，就不會存在這些問題。

甘孜州曾在2013年發布文件稱，“州委州政府決定加快大型并網式光伏電站建設，推動光伏產業的培育和發展，促進資源優勢盡快轉變為經濟優勢。各地各部門要充分認識在我州發展太陽能光伏產業的重要性，進一步統一思想認識，在光伏產業試點示范階段，要切實加大支持力度，強化協調服務，促進項目加快核準建設，確保全州“十二五”期間太陽能光伏電站建設目標任務的實現。”但從目前的實際情況來看并非如此。

恐涉及水電企業利益

有業內人士分析，對于甘孜州將部分光伏電站項目不上報的原因，除了當地政府所說的規劃問題之外，光伏進入恐影響當地水電企業的利益，或是另一個較大原因。

“一個地區的電力結構和消納，基本上都是固定的，特別是由于今年以來國內宏觀經濟發展的新趨勢，全國的用電量已開始出現下滑的態勢，在當地水電已基本滿足當地電力需求甚至出現產能過剩的情況時，光伏電站的進入就不那么容易了。”上述業內人士直言。

據甘孜州政府相關網站發布的資訊顯示，自2015年下半年以來，在新增和擴能投產的丹巴關州電站、鄉城電站、康定黃金坪、九龍斜卡電站、康定金平等10座電站的強力拉動下，水電工業繼續保持快速增長勢頭。2016年1-5月，甘孜州規模以上水電工業實現增加值10.02億元，同比增長21.9%，對全州規模以上工業增加值增長的貢獻率為81.5%，拉動規模以上工業增加值增長個16.7個百分點。

與此同時，上述資料也指出，在實現較快增長的同時，依然存在水電裝機容量快速增長與輸電通道和內地用電需求不足的矛盾，導致部分電力企業產能過剩、棄水嚴重、產值下降，31戶水電企業中有14戶產值下降，累計減少產值7976萬元，同比下降11.93%。其中，華能康定水電有限責任公司產值下降11.5%，華電瀘定水電公司產值同比16.4%，革什扎水電公司產值同比下降20.9%。這意味著，在甘孜州地區電力使用已經趨于階段性飽和。

分析人士指出，作為國家的發展戰略，阻礙光伏項目上報顯然不是明智之舉。“畢竟光伏產業是國家能源規劃中不可或缺的重要一環，在投資方各項條件均已準備完畢還阻礙電站并網建設，是有違國家光伏發電戰略發展方向。另外，光伏與水電是可以相互補充的，促進當地綠色能源經濟發展。目前看來水電夠充裕，但作為能源結構，應當有非水可再生能源的參與，僅靠水電支撐電網是不足的，一旦發生干旱情況水電發電量受限，因此外送其他省市勢必有所顧慮。”

此前，在特變電工的50兆瓦光伏電站并網發電時，當地政府相關負責人也表示，光伏電站建設是符合國家能源發展戰略和四川省生態建設目標，對促進民族地區社會經濟發展、保持和諧穩定具有重要作用”。

也有業內人士表示，由于光伏發電并網的成本比水電要高從而有可能導致當地對于光伏發電并不太感冒。

光伏扶貧不能成空

在此次被阻的四家公司的項目中，不乏國家十三五重點用于精準扶貧的分布式光伏項目。而在州政府不予上報項目的情況下，光伏扶貧在甘孜州實施的難度也將加大。

一家項目備案受阻公司的相關負責人表示，首先，當地政府應與我們幾家企業進行積極的溝通，并且給予我們明確、合理的答復，而不是一直以各種理由搪塞。“另外，公司擬決定建設的項目中的分布式光伏是基于光伏扶貧方向，不管是對當地村民收入還是對當地經濟發展都有一定的促進作用。”上述負責人坦言。

據了解，2016年4月，國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合對外下發了《關于光伏發電扶貧工作意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》，2020年之前，我國將重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。這也意味著光伏扶貧將成為我國光伏行業發展的重要方向。

“本來在貧困地區發展分布式光伏項目就面臨著貸款難的難題，如果地方政府不支持的話，根本難以展開實施。”有業內人士明確指出。“甘孜州的當地農村村民基本上不可能能拿出幾萬元建設電站，特別是一些農戶可能根本沒有產權證的概念，所以貸款更加不可能，這就要求地方政府在對光伏扶貧方面加大財政補助力度”。

此外，當地政府對于光伏電站備案上報的阻礙，也讓不少興致沖沖的前來投資的公司失望。“目前，我們想了解的是如因甘孜州規劃導致影響企業投資重大調整，那么我們在這幾年的調研和前期工作付出的成本是否能夠得到補償，當地政府應給予我們一份關于推出的補償方案。”上述項目備案受阻公司的相關負責人表示。