“十三五”期間，風電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目標。基于此，業內普遍預測由于能源需求量較低，要實現光伏和風電消費量翻倍難度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎設施，棄風棄光問題。其中值得注意的是，電力裝機過剩，消納難題的不斷凸顯正掣肘著曾經火熱的“風光”。

“我國傳統能源結構性過剩問題突出，發電機利用小時數創1978年以來最低水平。”國家能源局規劃司副司長何勇健日前公開表示。與傳統能源過剩并存的是，可再生能源發展面臨諸多瓶頸。我國風電、光伏、水電裝機均居全球第一，但部分地區棄風、棄光、棄水問題嚴重。

何勇健介紹，“十二五”期間，全國棄風率高達17%，累計棄風電量958億度，棄水電量706億度，“今年上半年，‘三棄’矛盾進一步加劇”。據國家能源局統計，2016年上半年，全國風電上網電量約1200億千瓦時，平均利用小時數917小時，同比下降85小時；風電棄風電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時；平均棄風率21%，同比上升6個百分點。

事實上，宏觀經濟增速整體放緩，也拖累了全社會用電增速，各地不斷出現棄風電、棄光伏發電和棄水電現象，福建甚至出現“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機過剩，消納難題不斷凸顯。與此同時，傳統能源也想奪回被新能源所占的市場份額。

風電上半年棄風率達21%

能源投資大躍進如今遭遇到了消化能力不足的困境。

來自7月28日國家能源局的公開消息稱，能源局當晚發布上半年風電并網運行數據顯示，上半年全國平均棄風率達21%，創下歷史最高；西北多個地區近半風機處于停運狀態。棄風，即處于正常運轉的風機暫停工作。近年來，棄風現象持續發酵，風能資源最豐富的西北地區尤甚。能源局數據顯示，上半年全國風電平均棄風率21%，同比上升6個百分點。其中，西北地區是棄風重災區，甘肅棄風達47%，新疆45%，內蒙古30%。

面對棄風率持續攀高，能源局7月22日發布《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》，將西北多省區列入“投資紅燈區”，能源局不對其下達年度開發建設規模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發企業慎重決策建設風電項目，電網企業不再辦理新的接網手續。市場人士認為，新規下紅燈區的省區實際上被叫停了風電投資。

另據能源局近日發布的2016年全國風電投資監測預警結果，青海、寧夏、新疆以及吉林、黑龍江均為紅色預警。廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，當前棄風率不斷上升，主要是企業投資過快，第二是電力產能目前嚴重過剩，預計明年棄風現象會更嚴重。

光伏發展格局不均衡

同樣的困境亦發生在光伏產業。2016年，光伏市場再現裝機潮。而在光伏搶裝“熱鬧”的背景，卻隱藏著重重危機。近些年，我國光伏產業在經歷了粗放式發展，已然走上了危險的“十字路口”。非常態化是光伏業發展的“標簽”，光伏發電結構不平衡，發電消納一直是阻礙光伏產業健康發展的一個難題。

2016年上半年，新增光伏電站規模很可能超過了15GW，留給下半年的空間不足3GW，這也意味著，今年下半年光伏電站并網量將不及上半年。國家能源局日前發布的最新消息表示，一季度，全國累計光伏發電裝機容量達到5031萬千瓦，比上年同期增加52%。一季度光伏發電量118億千瓦時，同比增加48%。然而，全國棄光限電約19億千瓦時。主要發生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%；新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。

“一邊是光伏業正在上演新一輪搶裝潮，另一方面，棄光限電在不斷增加。”光伏資深人士尚顏指出，在減少資源浪費的同時，又必須兼顧光伏產業的長遠發展，目前，解決棄光的問題已刻不容緩。毫無疑問，化解光伏產能，唯一的核心辦法就是解決需求問題，即使產品再好，沒人買也沒用。有業內觀察者認為，后“6˙30”時代光伏業產能過剩將凸顯。屆時會有新一輪洗牌。

“市場好了，大家都去投資，投資多了就會產生過剩，就會停止投資，可能在今年下半年和明年，國內市場會出現供需關系的一個調整，會有一輪洗牌。”中國光伏行業協會理事長高紀凡說道。

新能源消納政策還需完善

與此同時，各省間的壁壘也困擾著新能源的消化。作為風電大省，甘肅并沒有過多能力就近消納，于是跨省輸送風電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過風電，但于湖南而言，這只是額外的補充。

在眾多業內人士看來，湖南省政府的首要任務，是保證省內火電和水電機組，外購電量擠占了湖南火電發電市場空間，又沒能滿足湖南實際需求，且不能根據本省供需形勢同步調整，只會造成省內火電生產能力過剩加劇。并且，湖南當地火電上網電價為0.472元/度，甘肅風電上網電價在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過網費，送到湖南可以說毫無價格優勢。

此外，在當前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實現。據國家發改委、國家能源局聯合發布的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》），在此前要求全額收購除水電外的其他新能源發電量，對要求棄風、棄光地區，風電、光伏發電保障性收購年利用小時數做出了具體規定。

上述《通知》要求，對棄風限電地區，風電項目按四類風資源區分別核定，結合資源條件和消納能力，各地區風電保障性收購利用小時數在1800小時—2000小時之間；而對棄光限電地區，光伏發電項目保障性收購利用小時數則在1300小時—1500小時之間。

業內人士認為，這是當前最直接的應對棄風、棄光問題的措施，但是具體的實施效果仍待觀察。因此，林伯強建議更為有效的措施是對各省的新能源消納實行配額制，但是目前仍然處在探討當中，各省間在配額交易上的成本也很高。