甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神.

文/秦海巖 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

8月15日，甘肅省工信委向省電力公司和發(fā)電企業(yè)下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》（甘工信發(fā)[2016]319號(hào)），《通知》提出：“2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。” 這個(gè)保障水平還不到今年5月份國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局核定的甘肅省風(fēng)電光伏最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)數(shù)的三分之一。在這種條件下，風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)根本無(wú)法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國(guó)家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要都背道而馳，可謂一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“打臉”行為。

你們打了法律的臉！《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2009修訂）第4條規(guī)定依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益。以遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量水平收購(gòu)可再生能源電力，致使可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失，是對(duì)其合法權(quán)益的侵害行為。2015年初至今，甘肅棄風(fēng)棄光損失直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百億元，企業(yè)全面限入虧損。《通知》違反了《可再生能源法》第14條關(guān)于“可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”的規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)工作進(jìn)行管理，監(jiān)督地方政府和電網(wǎng)企業(yè)具體落實(shí)，地方各級(jí)政府無(wú)權(quán)更改有關(guān)制度。同時(shí)，《可再生能源法》第28條規(guī)定，對(duì)于國(guó)家能源主管部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門(mén)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理工作中不依法行政的行為，上級(jí)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

你們打了中央部門(mén)的臉！電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確保可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批6個(gè)電改配套文件中，也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的機(jī)制框架，明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)。依據(jù)《可再生能源法》和電改文件精神，國(guó)家發(fā)改委于2016年3月28日印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號(hào)），為落實(shí)《辦法》中提出的各項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局又于5月27日發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號(hào)），核定甘肅風(fēng)電保障小時(shí)數(shù)為1800，光伏I類(lèi)和II類(lèi)資源區(qū)的保障小時(shí)數(shù)分別為1500和1400。《辦法》明確規(guī)定，保障性收購(gòu)電量由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同核定，地方各省或電力公司無(wú)權(quán)自行制定。甘肅工信委的行為是對(duì)中央政府部門(mén)文件的公然藐視和違抗。

你們打了投資企業(yè)的臉！曾幾何時(shí)，首個(gè)風(fēng)電基地、清潔走廊等一堆名頭和光環(huán)吸引了大批企業(yè)的目光，滿懷熱情和希望投向西部開(kāi)發(fā)的熱潮。“笑臉迎客，關(guān)門(mén)打狗”，令在隴投資興業(yè)的新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)心涼不已。一方面在大力招商引資，另一方面又不給企業(yè)活路，讓投資企業(yè)情何以堪？國(guó)家提出的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)是建立在企業(yè)的基本合理收益基礎(chǔ)上的，是保底水平，甘肅提出的保障目標(biāo)沒(méi)有任何保障作用，完全是要將自己招商來(lái)的新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。正常水平下，風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)一般需要8-10年收回投資，按照甘肅工信委公布的風(fēng)電和光伏最低保障年利用小時(shí)數(shù)，到運(yùn)行期結(jié)束也收不回成本。

你們打了自己的臉！作為可再生能源的資源大省，甘肅是曾是中國(guó)可再生能源發(fā)展的一面旗幟，清潔能源也是地方發(fā)展的一個(gè)有力支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。就在甘肅工信委發(fā)布《通知》的前一周，甘肅省印發(fā)《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，“完善相關(guān)法律法規(guī)，梳理取消制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。” 風(fēng)電和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃中明確提出的九大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，提出到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1100萬(wàn)千瓦。目前看來(lái)，《規(guī)劃》并沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的支撐和政策呼應(yīng)，企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)并未因此而降低。目標(biāo)是遠(yuǎn)大美好的，只可惜被工信委的行為拖了后腿。

甘肅工信委也許有自己的苦衷，但任何原因都不是可以違法違規(guī)的理由。不與中央保持一致，公然違反國(guó)家政策精神，不但極大損壞了國(guó)家法律和政策的權(quán)威性，也嚴(yán)重削弱了政府的公信力。發(fā)展可再生能源，是國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際上做出的減排承諾能夠兌現(xiàn)的措施保障，是推進(jìn)能源革命的具體步驟，各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)。習(xí)總書(shū)記早在2014年就曾指出，“同黨中央保持高度一致不僅是政治要求，而且是政治紀(jì)律。同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一。”發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)，已經(jīng)成為全球共識(shí)，是不可阻擋的歷史潮流，希望甘肅工信委的工作可以盡快糾偏，服從國(guó)家發(fā)展大局，服務(wù)地方新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。