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世紀新能源網(wǎng)（記者 許譯心）報道：8月12日，首屆東北光伏論壇在長春凱悅酒店如期舉行。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究主管彭澎參與了本次論壇，并發(fā)表了精彩演講。彭澎主要就分布式光伏的現(xiàn)狀、存在的痛點、分布式合同的標準化以及市場的前景展望等四個方面進行了深入剖析。
分布式光伏
彭澎認為，很多人認為分布式這一概念的提出似乎是很久遠的事，但追溯其歷史也不過兩三年，關(guān)于分布式光伏的政策發(fā)布是從2013年才開始的，而像《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》等政策通知的發(fā)布都集中在2014年，可以說分布式的帷幕才剛剛拉開。
早前，發(fā)電企業(yè)供電需要辦理電力營業(yè)許可證，這個許可證辦起來很繁瑣，但隨著分布式的發(fā)展，能源局、國家電網(wǎng)等也陸續(xù)出臺了一些政策，省去了這些繁瑣的手續(xù)，為分布式光伏的發(fā)展開辟了綠色通道。
從彭澎的演講中我們了解到，分布式的開發(fā)模式有三種，一是屋頂分布式，二是地面分布式，三是分散性的扶貧分布式，同時她還就屋頂分布式于相關(guān)者的關(guān)系進行了詳盡的分析。下圖為屋頂分布式與相關(guān)者的關(guān)系圖：
分布式的痛點
分布式市場的痛點有三方面：首先是開發(fā)難，沒有標準化的流程，業(yè)主接受度不高，同時每個業(yè)主的屋頂又各不相同，工程無法快速復(fù)制。
其次收款難，隨著近些年經(jīng)濟下行趨勢越來越明顯，本來一些經(jīng)營較好、用電價格較高的企業(yè)，也在經(jīng)營和管理的壓力下開始拖欠電費，而經(jīng)營本來就不是很完善的企業(yè)拖欠的現(xiàn)象更加明顯。
第三就是融資難，很多銀行等金融機構(gòu)不認可分布式光伏資產(chǎn)，這是分布式市場遲遲無法打開的根本原因。
針對這一問題，彭彭同樣給出了解決之道。她認為，首先要明確產(chǎn)權(quán)，通過物權(quán)法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權(quán)問題。其次要轉(zhuǎn)供電，允許分布式將電力賣給其他的臨近用電戶。最后要代收電費，電網(wǎng)統(tǒng)一與用戶結(jié)算電費。以上三點問題一一解決后，融資難問題也必將迎刃而解。
分布式的標準合同
相比地面光伏，屋頂分布式光伏涉及的合約關(guān)系更為復(fù)雜，而市場上還沒有一套成型的標準合同范本。在電站的建設(shè)過程中，每家的合同各不相同，這就導(dǎo)致為了電站的交易成本就會相差很多，相關(guān)的糾紛就會很多，因此分布式項目合同的標準化顯得尤為重要。彭澎在分析標準化合同所要包含的要點中，著重說了三點：第一，電網(wǎng)調(diào)度和購售電合同，以電網(wǎng)合同為準。第二，三方購售電合同，不再是合同能源管理模式，而是以用戶、售電企業(yè)、電源來設(shè)計。 第三，電費收取問題，目前仍然是投資人自己去收電費，未來售電市場中，可以由電網(wǎng)代為結(jié)算，徹底解決收款難得問題。
合同標準化后，不僅為金融機構(gòu)解決了評估和風控等難題，還可以清晰明了的看到各地政府針對分布式光伏的優(yōu)惠政策，同時還可以幫助開發(fā)商規(guī)避項目風險，可謂多方受益、一舉多得。
市場前景展望
從現(xiàn)有的分布式規(guī)模來看，其覆蓋面還很小，但是在“十三五”規(guī)劃中，對整個分布式的規(guī)模規(guī)劃還是比較大的。彭澎認為，伴隨西部的限電，中東部將成為分布式發(fā)展的主力，中東部價格高，如何進行利用，將是政府推動市場發(fā)展的一個重要抓手，因此，能源專家對“十三五”期間的分布式寄予了很高的期望。
對于中期光伏市場的發(fā)展趨勢，彭澎主要談了五點。首先，光伏開發(fā)的主陣營將由西部轉(zhuǎn)向中東部，但這種轉(zhuǎn)向不是對西部所有電站限電，只是放緩對西部的開發(fā)。二是基地模式出現(xiàn)，由于光伏“領(lǐng)跑者”基地的出現(xiàn)，開發(fā)企業(yè)和大型制造企業(yè)可以直接競標，省去了中間很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，而且在競標的過程中制造企業(yè)的優(yōu)勢變得更大。三是發(fā)電將與其他電源競爭，所有電源競價模式下，西部火電標桿電價不保，資金緊張的業(yè)主將選擇出清電站。四是優(yōu)質(zhì)的分布式電站將更受青睞，靠近用戶側(cè)的分布式有獨特的優(yōu)勢，隨著電改的深化，未來的電費可由電網(wǎng)公司代收，逐步解決收款難問題，同時屋頂電站的產(chǎn)權(quán)問題也將得到合理解決。五是補貼模式醞釀?wù){(diào)整，補貼模式將由目前的標桿電價模式，向固定度電補貼模式轉(zhuǎn)變。
最后，彭澎強調(diào)說，對于分布式市場而言，中小民營企業(yè)較大型企業(yè)更具優(yōu)勢，尤其是分布式市場所在地的中小民營企業(yè)，他們在開發(fā)和運營維護上都有較強的優(yōu)勢，分布式光伏的出現(xiàn)和發(fā)展也將為中小民營企業(yè)提供一次創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。
彭澎認為，很多人認為分布式這一概念的提出似乎是很久遠的事，但追溯其歷史也不過兩三年，關(guān)于分布式光伏的政策發(fā)布是從2013年才開始的，而像《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》等政策通知的發(fā)布都集中在2014年，可以說分布式的帷幕才剛剛拉開。
早前，發(fā)電企業(yè)供電需要辦理電力營業(yè)許可證，這個許可證辦起來很繁瑣，但隨著分布式的發(fā)展，能源局、國家電網(wǎng)等也陸續(xù)出臺了一些政策，省去了這些繁瑣的手續(xù)，為分布式光伏的發(fā)展開辟了綠色通道。
從彭澎的演講中我們了解到，分布式的開發(fā)模式有三種，一是屋頂分布式，二是地面分布式，三是分散性的扶貧分布式，同時她還就屋頂分布式于相關(guān)者的關(guān)系進行了詳盡的分析。下圖為屋頂分布式與相關(guān)者的關(guān)系圖：
分布式市場的痛點有三方面：首先是開發(fā)難，沒有標準化的流程，業(yè)主接受度不高，同時每個業(yè)主的屋頂又各不相同，工程無法快速復(fù)制。
其次收款難，隨著近些年經(jīng)濟下行趨勢越來越明顯，本來一些經(jīng)營較好、用電價格較高的企業(yè)，也在經(jīng)營和管理的壓力下開始拖欠電費，而經(jīng)營本來就不是很完善的企業(yè)拖欠的現(xiàn)象更加明顯。
第三就是融資難，很多銀行等金融機構(gòu)不認可分布式光伏資產(chǎn)，這是分布式市場遲遲無法打開的根本原因。
針對這一問題，彭彭同樣給出了解決之道。她認為，首先要明確產(chǎn)權(quán)，通過物權(quán)法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權(quán)問題。其次要轉(zhuǎn)供電，允許分布式將電力賣給其他的臨近用電戶。最后要代收電費，電網(wǎng)統(tǒng)一與用戶結(jié)算電費。以上三點問題一一解決后，融資難問題也必將迎刃而解。
分布式的標準合同
相比地面光伏，屋頂分布式光伏涉及的合約關(guān)系更為復(fù)雜，而市場上還沒有一套成型的標準合同范本。在電站的建設(shè)過程中，每家的合同各不相同，這就導(dǎo)致為了電站的交易成本就會相差很多，相關(guān)的糾紛就會很多，因此分布式項目合同的標準化顯得尤為重要。彭澎在分析標準化合同所要包含的要點中，著重說了三點：第一，電網(wǎng)調(diào)度和購售電合同，以電網(wǎng)合同為準。第二，三方購售電合同，不再是合同能源管理模式，而是以用戶、售電企業(yè)、電源來設(shè)計。 第三，電費收取問題，目前仍然是投資人自己去收電費，未來售電市場中，可以由電網(wǎng)代為結(jié)算，徹底解決收款難得問題。
合同標準化后，不僅為金融機構(gòu)解決了評估和風控等難題，還可以清晰明了的看到各地政府針對分布式光伏的優(yōu)惠政策，同時還可以幫助開發(fā)商規(guī)避項目風險，可謂多方受益、一舉多得。
市場前景展望
從現(xiàn)有的分布式規(guī)模來看，其覆蓋面還很小，但是在“十三五”規(guī)劃中，對整個分布式的規(guī)模規(guī)劃還是比較大的。彭澎認為，伴隨西部的限電，中東部將成為分布式發(fā)展的主力，中東部價格高，如何進行利用，將是政府推動市場發(fā)展的一個重要抓手，因此，能源專家對“十三五”期間的分布式寄予了很高的期望。
對于中期光伏市場的發(fā)展趨勢，彭澎主要談了五點。首先，光伏開發(fā)的主陣營將由西部轉(zhuǎn)向中東部，但這種轉(zhuǎn)向不是對西部所有電站限電，只是放緩對西部的開發(fā)。二是基地模式出現(xiàn)，由于光伏“領(lǐng)跑者”基地的出現(xiàn)，開發(fā)企業(yè)和大型制造企業(yè)可以直接競標，省去了中間很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，而且在競標的過程中制造企業(yè)的優(yōu)勢變得更大。三是發(fā)電將與其他電源競爭，所有電源競價模式下，西部火電標桿電價不保，資金緊張的業(yè)主將選擇出清電站。四是優(yōu)質(zhì)的分布式電站將更受青睞，靠近用戶側(cè)的分布式有獨特的優(yōu)勢，隨著電改的深化，未來的電費可由電網(wǎng)公司代收，逐步解決收款難問題，同時屋頂電站的產(chǎn)權(quán)問題也將得到合理解決。五是補貼模式醞釀?wù){(diào)整，補貼模式將由目前的標桿電價模式，向固定度電補貼模式轉(zhuǎn)變。
最后，彭澎強調(diào)說，對于分布式市場而言，中小民營企業(yè)較大型企業(yè)更具優(yōu)勢，尤其是分布式市場所在地的中小民營企業(yè)，他們在開發(fā)和運營維護上都有較強的優(yōu)勢，分布式光伏的出現(xiàn)和發(fā)展也將為中小民營企業(yè)提供一次創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。
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