巴西正在制定一項(xiàng)計(jì)劃，旨在通過降低處罰力度，對(duì)此前未能按合同進(jìn)行電力交付的光伏開發(fā)商網(wǎng)開一面。

從短期來看，該方案不僅可以免除光伏資產(chǎn)所有者履行購(gòu)電協(xié)議的責(zé)任（總?cè)萘?51MW），還能同時(shí)緩解巴西電力市場(chǎng)供過于求的壓力。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種前所未有的舉措可能會(huì)嚴(yán)重影響巴西逆向拍賣的威信。2014年10月，巴西舉行了國(guó)內(nèi)第一次光伏拍賣，最終以折合$87/MWh的價(jià)格拍出1GW光伏容量。當(dāng)時(shí)，巴西的光伏電力市場(chǎng)正處于起步階段，市場(chǎng)普遍認(rèn)為這個(gè)價(jià)格非常低。

從那以后，巴西經(jīng)濟(jì)一直處于暴跌狀態(tài)。自2014年起，在2014年拍賣中贏得競(jìng)標(biāo)的8家開發(fā)商中，有7家均以經(jīng)濟(jì)困難為由，申請(qǐng)推遲光伏容量上線的時(shí)間。具體來說，這7家開發(fā)商分別為Grupo Cobra（ACS）、Fotowatio、Renova Energia-SunEdison、Solatio-Canadian Solar、Inharé、Rio Alto和Grupo FCR，需要推遲上線的光伏總?cè)萘繛?51MW。

近日，巴西能源部長(zhǎng)宣布，政府正在制定一項(xiàng)計(jì)劃，允許拍賣中標(biāo)的公司以較低的代價(jià)，取消在之前拍賣中簽訂的供電合同。截至目前，最終的處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。

對(duì)于大多數(shù)2014年光伏拍賣的中標(biāo)者而言，這個(gè)消息著實(shí)讓他們松了一口氣。未來，這部分開發(fā)商可能還會(huì)繼續(xù)參加新的電力拍賣，甚至再次提交相同的項(xiàng)目。然而，并非所有公司都提出延遲交付，意大利國(guó)家電力公司就計(jì)劃按照合同內(nèi)容，在2017年交付容量為260MW的項(xiàng)目。

另一方面，對(duì)于巴西政府來說，降低處罰力度，放這些苦苦掙扎的開發(fā)商一馬，可能是個(gè)“雙贏”的決定，因?yàn)檫@些項(xiàng)目一旦上線，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)供過于求的局面。

一旦新的處罰標(biāo)準(zhǔn)最終確立，我們預(yù)測(cè)，除了意大利國(guó)家電力公司之外，另外7家中標(biāo)開發(fā)商均將選擇接受處罰，終止合同。按照原先的拍賣規(guī)則，這些公司本應(yīng)支付至少4700萬美元的罰款。目前雖然新的處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未最終確定，但一定會(huì)低于原先水平。

2014年中標(biāo)項(xiàng)目的取消，將為將于今年12月舉行的第十一次容量拍賣創(chuàng)造更多需求。目前我們預(yù)計(jì)，巴西政府將要求第十一次拍賣中的中標(biāo)項(xiàng)目在2019年前上線。

這一舉措將影響巴西反向拍賣系統(tǒng)的威信。這種前所未有的舉措仍然值得爭(zhēng)議，未來可能會(huì)有更多競(jìng)標(biāo)者心存僥幸，貿(mào)然拿出極具競(jìng)爭(zhēng)力，但無法保證交付的投標(biāo)計(jì)劃。最起碼來說，巴西政府的這一舉措會(huì)讓市場(chǎng)參與者搞不清楚，到底哪些拍賣規(guī)則有商討的余地，而哪些則沒有。

以下是我們統(tǒng)計(jì)到的幾組數(shù)據(jù)：

我們預(yù)計(jì)，在2014年光伏拍賣中中標(biāo)的8家開發(fā)商中，有7家將選擇終止合同。

這意味著，大約將有751MW的容量無法按計(jì)劃在2017年上線。

按照原先的拍賣規(guī)則，這些公司本應(yīng)支付4700萬美元的罰款。目前，新的處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未最終確定。