盡管電網在不遺余力消納新能源，但自去年以來備受關注的棄風棄光問題在今年上半年愈發嚴重。這背后到底隱藏著什么原因？棄風棄光問題為何在近一年中集中爆發？記者多方采訪調查，試圖給出客觀的解答。

棄風棄光愈發嚴重

今年上半年，我國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區”棄風率甚至接近50%。光伏發電也未能幸免。

2016年上半年全國棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。

自去年以來，棄風棄光問題一直備受關注。

國家電網公司于去年12月22日專門召開了新能源運行消納情況新聞發布會，并發布了2015年新能源運行消納情況。今年4月，央視就“甘肅千億風電基地停擺”進行了調查式報道，一時引發廣泛關注。

然而，半年過去了，棄風棄光現象仍然存在，且愈發嚴重。

國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區”棄風率甚至接近50%。

8月23日，國家能源局發布了《2015年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》（下稱《報告》）。《報告》中的數據表明，2015年我國棄風形勢嚴峻，全國棄風電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風電量82億度、棄風率39%，新疆棄風電量70億度、棄風率32%，吉林棄風電量27億度、棄風率32%，內蒙古棄風電量91億度、棄風率18%。

光伏發電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎認為，這樣的“雙棄”數據，意味著“2016年上半年全國棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

對此，國家發改委嘗試通過促進本地就近消納的方式來解決難題。4月11日，國家發改委發布了《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(以下簡稱《復函》)。《復函》指出，試點地區要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；還要求，試點地區要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關系，實現有機結合、相互促進。

而在此之前，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省(區)新增新能源項目建設規模，待棄風限電有效緩解后另行研究。

今年5月底，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風、棄光問題地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數，意欲為風電、光伏產業持續健康發展打一針“強心劑”。

與此同時，電網企業仍在全力消納新能源。截至2016年6月底，國家電網調度范圍新能源累計并網裝機容量達到19415萬千瓦。國家電網調度范圍新能源累計發電量1633.41億度，其中，風電累計發電量1078.49億度，同比增長20%；光伏累計發電量271.45億度，同比增長51%。

盡管如此，仍然有如此多的清潔能源白白被浪費掉，這背后到底隱藏著什么原因？

三大原因導致新能源發電消納難

風電、光伏電消納困難的主要原因有三個：一是電網規劃與電源項目建設不匹配；二是國內近年電力需求增速放緩，同時出現火電過剩；三是為了享受原有的較高電價政策，風光電場趕在去年年底前搶裝，讓消納難雪上加霜。

記者調查發現，風電、光伏電消納困難的主要原因是電網規劃與電源項目建設不匹配。“在規劃里，風電場在建設之初沒有同時考慮送出和市場消納。也就是說，電源項目與電網規劃脫節了。”國家電網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧告訴記者：“比如一個電網建設申請在2009年提出，核準整個程序下來可能要到2015年才能拿到批復，這是導致目前棄風限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

中國可再生能源豐富的地區多為甘肅、新疆、內蒙古等偏遠地區，而輸電線路的建設卻遠遠落后于電場建設速度，這些地區的棄風棄光問題更為嚴重。李瓊慧說，風光與常規電源有不同的特性，在規劃甘肅千萬千瓦級風電基地的同時就應該對消納市場和輸送通道有所分析和考量。

那么，棄風棄光的問題為什么會在近一年爆發出來？這與國內近年電力需求增速放緩和火電過剩分不開。