政辦函〔2016〕95號

關于印發(fā)滁州市南譙區(qū)光伏扶貧實施
方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，龍蟠社管中心，區(qū)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《滁州市南譙區(qū)光伏扶貧實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。


滁州市南譙區(qū)人民政府辦公室
2016年8月29日


滁州市南譙區(qū)光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。為大力實施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村（含市認可的相對貧困村）和貧困戶（以下分別簡稱貧困村、貧困戶）的收入，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關于實施光伏扶貧的指導意見》，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、總體要求

認真貫徹落實中央關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和省、市部署，推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標準、保障質量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

（一）政府主導，社會參與。區(qū)政府將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，鎮(zhèn)、村等各級組織要具體抓好落實，鼓勵和引導包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。

（二）自愿參與，精準幫扶。尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鎮(zhèn)審核、區(qū)審批。光伏扶貧重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

（三）多方出資，明晰產權。項目建設資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產權及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（四）規(guī)范操作，確保實效。嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

三、實施范圍和對象

實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力（或勞動能力嚴重缺乏）、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。

四、目標任務

按照我區(qū)“兩年脫貧三年鞏固”的總體脫貧要求，2016—2020年分年度實施光伏脫貧計劃，五年建設光伏電站2000千瓦左右，2016 、2017年度每年建設光伏電站分別不少于600千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。

鎮(zhèn)（社管中心）的實施規(guī)模由各鎮(zhèn)（社管中心）根據(jù)實際需求和資金籌措情況統(tǒng)一申報，區(qū)扶貧辦、財政局統(tǒng)籌安排財政資金支持。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立區(qū)光伏扶貧工作議事協(xié)調小組，區(qū)政府分管負責同志任組長，區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、城郊供電公司等單位參加，對光伏扶貧進行組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督和檢查。堅持主要負責同志親自過問，分管負責同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。各鎮(zhèn)（社管中心）也要成立相應組織，做到主要領導親自抓，分管領導直接抓，認真做好光伏扶貧項目的謀劃、選址、申請、申報、籌資、實施、管理等工作。

（二）落實建設資金。2016—2020年，全區(qū)建設總規(guī)模2000千瓦左右的光伏電站。資金來源如下：

1．貧困村村級光伏電站建設資金，采取區(qū)財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。

2．貧困戶戶用光伏電站建設資金，采取市、區(qū)補助和貧困戶自籌相結合的辦法籌資。其中，市、區(qū)補助80%，貧困戶自籌20%。

（三）創(chuàng)新資金籌措和建設模式。貧困村村級光伏電站自籌部分資金，可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決；貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金，可以通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。建設戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設，實行分戶收益。

各鎮(zhèn)也可積極探索或借鑒外地好模式、好經(jīng)驗、好做法，如阜陽的集中聯(lián)戶建設，不用貧困戶出資，虛擬產權到戶等建設管理模式，即以村或鎮(zhèn)為單位，由村委會或鎮(zhèn)、社管中心，組織貧困戶集中申報建設光伏發(fā)電站，根據(jù)每個貧困戶脫貧需要，產權虛擬分配落實到貧困戶，在貧困戶貧困原因存續(xù)和無穩(wěn)定收入期間，貧困戶按照享有的虛擬產權份額享受光伏發(fā)電收益權；貧困戶貧困原因消失或經(jīng)過扶貧措施脫貧，貧困戶讓出其原享有的光伏電站虛擬產權以及相應的收益權，讓出的產權以及對應的收益權份額由所在鎮(zhèn)（社管中心）另行安排，但只能繼續(xù)用于解決新產生或返貧的貧困人口的困難,不得挪作他用。

自2016年起，在全區(qū)全面實施光伏扶貧的同時，區(qū)里將根據(jù)各鎮(zhèn)（社管中心）的實施效果和積極性繼續(xù)確定若干個重點實施鎮(zhèn)村，在扶持資金上給予重點支持。

（四）堅持節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地、水庫、水面建設，也可以建設光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設。光伏項目的選址嚴禁占用基本農田；光伏大棚建設應做到不影響農業(yè)生產條件、不壓占土地、不改變地表形態(tài)；荒草地、未利用地和農村居民點為新增耕地后備資源，項目用地應到土地資源部門辦理預審手續(xù)。

（五）強化管護責任和后續(xù)服務。區(qū)政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調組織項目竣工驗收。中標光伏企業(yè)要認真履行合同約定，負責光伏電站維護和設備維修。供電部門和中標光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鎮(zhèn)、村培訓建立技術人員隊伍，負責對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護進行指導。要印制內容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關貧困村和貧困戶。建立光伏扶貧風險規(guī)避機制。

（六）明確部門職責。區(qū)扶貧辦負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；區(qū)財政局負責資金籌集與監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標標準合同；區(qū)金融辦負責協(xié)調金融機構、保險機構支持光伏扶貧；城郊供電公司要抓緊實施農村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。