全國統一碳市場何時可以脫胎降臨？

記者從9月24日至25日召開的2016中國碳交易市場發展論壇上了解到，碳排放配額分配工作有望在10月啟動，并在明年上半年完成。在2020年之前的初期運行階段結束之后，將會降低門檻擴容，并征收碳稅，目前相關部門正在研究啟動碳稅的前期準備工作。

根據2015年12月聯合國氣候大會召開前，中國提出的機會，2017年將啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、電力等重點排放企業，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。目前，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市已開展了碳交易試點。

截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。

但是，碳市場到底應該是一個什么樣的市場？政府在這個市場中應該扮演什么角色？對比歐美市場，有哪些“坑”和“坎”是我們應該盡早提防避開的？

在論壇上，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰做了發言，對于這些關鍵問題做了深入淺出的論述。


（一）碳市場是政府指令建造的市場，可以無限大，也可能歸零

雖然大家都覺得碳市場特別重要，但它畢竟是一個小規模的市場、是一個小眾市場，我們首先搞清楚搞碳市場是為了什么，我們不是為了搞市場而搞市場。

碳市場和其他市場不一樣。比如石油、黃金期貨，先有自然消費需求，就有了交易市場，先有現貨市場，規模越來越大后有了期貨市場，因為大家的消費是有一個預期和基本的判斷，需要一個現貨市場滿足基本消費，又要有一個期貨市場去規避風險，這樣就有了套期保值、對沖等投機和投資行為。而碳市場不是這么一個自然的市場，減排溫室氣體是為了推動發展轉型、能源轉型，是國務院發布一個指令、一個辦法來建造的碳市場。

建立碳市場的目的是三個，第一是推動溫室氣體減排，第二是降低全社會的減排成本，第三是推動技術進本。我們搞碳市場的人經常用兩個術語來說這個市場很大、很有發展前景：誰有了碳排放權，誰就有話語權，從而有了“碳元”的說法；過去是黃金美元和石油美元，以后會是碳美元。

但是，未來碳市場的發展可能不是這么一個理念，它是個有限的市場，越做越小的市場。因為要減排，2050要比2010念減排80%，如果現在的市場是100，2050就只有20了。既然它是一個有限的市場，人為的市場，我們必須維護好這個市場，它人為的因素太多了。

比如有人去操縱黃金價格，有人操縱石油價格，但是最終石油和黃金的價格的確定是要由供需關系確定，利用價格杠桿實現商品的的供需平衡，在這個過程中一定會有人賺錢，也一定會有人賠錢，這是必然的現象。由于供需關系的決定價格，石油和黃金的價格就不會無限低，也不會無限高。

但是碳市場就有出現這兩種絕對的的情況：可以歸零，也可以無限大。 

好多人說歸零不可能，怎么不可能？記得三年前澳大利亞辦碳市場的時候，大家都在投資碳減排產品，突然有一天澳大利亞政府說，我們不搞碳市場了。最不靠譜的是政府，他突然說我不做了，構建五年多的碳市場的研究，一套一套的計算方法、配額分配、交易機制、交易所……所有的東西都歸零。

（這是一個典型的案例），因為這個市場是政府規定的東西，我們一定要把它維護好，維護好就要維護它的信用。

（二）碳市場要尊重自己的產品和服務，核證核查費用不夠體面

歐盟碳市場現在出現了一些問題，大家都把它歸為配額的問題，除此之外，還有就是參與這個市場的交易者沒有去自覺的維護這個市場。

比如一些通過一些特別低成本的手段，將減排溫室氣體納入到交易范圍，比方說HFC（氫氟烴），減排成本只有幾美分，幾乎是零，歐盟市場上有幾億噸這樣的產品，還賣到十多歐元一噸，當這樣廉價產品充斥市場的時候，誰會尊重價值規律？誰會尊重這個產品？所以我們的碳市場，一定要形成一個氛圍，大家必須尊重碳減排這個產品。

我們的碳市場現在即使還沒出現這個問題，但也必須引起注意。比如核算核查，不要小看這樣一個服務碳交易的服務，對它的不尊重就是對碳市場的不尊重。

在剛搞股票市場時，全國注冊了若干個會計事務所對上市公司進行審計服務，由于不規范競爭，導致幾乎所有的會計事務所都幫著公司做假賬。當時國務院副總理朱镕基同志急了，下令所有的上市公司必須由五大會計事務所進行審計，規定一個比較中肯的價格。到現在為止，不能說上市公司做假賬基本杜絕，但有很大的改善。原因是什么，它有足夠的核查費用，有足夠支撐它體面生存的成本和價格。

請問一下，我們在座的核證核查的機構，你的費用夠你體面的生活嗎？這個是對你付出勞動的不尊重，你又怎么會對這個產品尊重？

好多人說我們國家市場不規范，但是我們在很多地方已經形成了一套行之有效的規范方法，有標準的收費水平，比如一個太陽能電站，投資十個億，千分之幾是我的設計費用，這是必須的。我們的碳市場有這樣核查費用標準嗎？我們做一個兩百萬噸的核查核證或者一個配額，我們收費多少？

我并不是說大家一定要高收費，但這個行業要尊重自己的產品、自己的服務，這樣才是尊重自己的市場，如果在這個行業的人都不尊重自己的產品和服務，怎么可能讓別人尊重你。我們經常說人要自尊，別人才會尊重你，這是一個特別關鍵的問題。

（三）碳市場特別復雜又特別簡單，政府干預價格會適得其反

雖然碳市場是一個政府營造的市場，但是它需要適應市場運行的基本規則，市場運行的基本規則就是：價格由市場決定，而不是通過定價機制做出來。

現在很多人研究碳定價的問題，提出預期價格。這種預期預警是可以的，但是你無法通過政府這只手直接干預價格，這種干預往往適得其反。比如中央對于煤價太低采取措施，現在煤價上來了，又著急了，幾次發文防止煤價過快上漲。

政府用調整宏觀經濟的手段來調控微觀市場，我不敢說它是注定要失敗，但是很困難。同樣在碳價格問題上也要小心，因為一般的市場價格是取決于三個方面：一是市場供求關系，二是投機的條件和可能性，有沒有投機的預期，三就是技術進步的判斷，最終技術進步的判斷是至關重要的。

供求關系政府是可以調整的，比如配額的寬松，基本上政府可以算個80%或者75%以上的準確度，然后價格波動也就在那個25%范圍之內。

第二個方面有沒有金融炒作投機的空間？在碳市場幾乎不存在這樣的機會，因為它不像任何一個普通的產品，它是天天消費的，它有很多不可預計的情況。碳交易每年一次清交，清交數量也是固定死的，每一個人都可以作出一個比較準確的判斷，投機價格不可能出現大幅度變化，出現豆你玩、蒜你狠、姜你軍這種大幅度價格波動的可能性比較小。

第三個說技術進步。專家都喜歡做預言、做預判，比如歐洲人曾預言過，碳的定價在未來一段時間應該達到一百美元，但是好多搞技術的人不這么認為。

2009年光伏的價格是5美元一瓦，現在是多少呢？0.5美元，降低了10倍。那個時候國家發改委的核準的光伏上網電價是4塊錢一度，最近最低的競價是0.52元一度。碳價是什么？當4塊錢的時候，相當于4000元錢一噸（相當于700多美元一噸）。現在多少呢？現在是0.52元，再減掉煤炭的成本現在是0.3元（200塊錢一噸，折合30美元）。再過十年，光伏的成本誰敢做一個預測？技術進步帶來的碳價成本降低，（比較難以預測）。

碳市場是一個特別復雜的市場，又是一個特別簡單的市場，復雜在于我們對它的規律還不熟悉，大家都在實驗，它簡單就是所有的東西都是在政府的控制范圍之內。

所以，我們必須認真研究政府的政策、規定、規則，并且要幫助政府逐步完善這些政策、規定和規則，使得碳市場更加符合市場機制和市場運作的基本規律，營造一個碳交易應該有的市場氛圍，這才是我們碳市場逐步發展和完善的一個最重要的問題。希望所有的參與方都認真的去研究碳市場、維護碳市場、完善碳市場，最后真正受益于碳市場。