福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

2016年10月 

 

目　　錄 

前　言 

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢 

一、“十二五”發(fā)展情況 

二、面臨形勢和主要問題 

第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo) 

一、指導(dǎo)思想 

二、基本原則 

三、發(fā)展目標(biāo) 

第三章　主要任務(wù) 

一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局 

二、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng) 

三、加快發(fā)展可再生能源 

四、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè) 

五、積極推進(jìn)電力、油氣體制改革 

六、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作 

七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

第四章　節(jié)能環(huán)保 

一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能 

二、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量 

三、全面提升煤炭清潔利用水平 

四、全方位節(jié)約利用能源資源 

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 

第五章　保障措施 

一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào) 

二、完善財(cái)稅金融政策 

三、健全能源市場體系 

四、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 

五、抓好規(guī)劃實(shí)施管理 

 

前　　言 

“十三五”是福建省全面落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。編制和實(shí)施《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障體系，建成我國東南沿海重要能源基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。 

本規(guī)劃依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃工作方案的通知》（國能規(guī)劃〔2014〕294號(hào)）編制，分析了我省能源發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的形勢，明確了“十三五”我省能源發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我省能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制訂我省能源相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。 

本規(guī)劃的基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢 

一、“十二五”發(fā)展情況 

“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強(qiáng)對(duì)外合作，能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。 

（一）能源保障能力顯著增強(qiáng)。2015年能源消費(fèi)總量12180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”年均增長5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬噸提高到2015年的2600萬噸。天然氣消費(fèi)量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機(jī)新增1450萬千瓦，總規(guī)模達(dá)4930萬千瓦；全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷年均分別增長7.1%和7.3%。 

（二）能源建設(shè)取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了核電零的突破；電網(wǎng)形成“全省環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網(wǎng)架；建成福州—浙北特高壓工程，實(shí)現(xiàn)電壓等級(jí)從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越；首座抽水蓄能電站、首座百萬千瓦單機(jī)容量火電廠建成投產(chǎn)。 

（三）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。清潔能源和可再生能源快速發(fā)展，2015年風(fēng)電裝機(jī)176萬千瓦，比2010年增長141%；清潔能源裝機(jī)比重為49.7%，顯著高于全國平均水平；清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。 

（四）節(jié)能減排成效進(jìn)一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標(biāo)煤/萬元（2010年可比價(jià)，下同），比2010年下降了20.2％。累計(jì)關(guān)停小火電276萬千瓦。30萬千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設(shè)施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬噸，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬噸，比2010年下降15.3%。 

（五）居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問題，全面實(shí)現(xiàn)了縣域至少雙回110千伏線路與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，農(nóng)村“低電壓”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。管道天然氣供應(yīng)全面覆蓋沿海5個(gè)地級(jí)市中心城區(qū)，并向內(nèi)陸延伸。 
 

注：[  ]為五年累計(jì)數(shù)，下同。 

二、面臨形勢和主要問題 

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，有利于拓展能源發(fā)展新空間。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，對(duì)能源發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)我省能源發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加以解決，主要是： 

（一）火電利用小時(shí)顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅3872小時(shí)（全國平均4329小時(shí)），較2014年下降953小時(shí),較2010年下降約420小時(shí)，存在階段性的火電產(chǎn)能富余。 

（二）農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。通過“十二五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全省農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，部分縣域的農(nóng)村中低壓線路供電距離較長，配變?nèi)萘坎蛔?，因制茶、春?jié)返鄉(xiāng)等季節(jié)性負(fù)荷造成過載問題，“低電壓”問題仍然存在；部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個(gè)村，達(dá)標(biāo)一個(gè)村”的效果。 

（三）“北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產(chǎn)裝機(jī)占全省裝機(jī)接近60%，而近60%的用電負(fù)荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進(jìn)一步合理優(yōu)化。 

（四）能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、水電、天然氣、風(fēng)電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發(fā)展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，化石能源消費(fèi)仍占我省能源結(jié)構(gòu)主體地位。大力發(fā)展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是今后須著力研究解決的重要問題。 

（五）節(jié)能環(huán)保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物排放量低于全國平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，將推動(dòng)能源需求持續(xù)較快增長，能源生產(chǎn)及消費(fèi)所帶來的環(huán)境保護(hù)問題日益突出，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)難度加大。 

第二章  總體要求和發(fā)展目標(biāo) 

一、指導(dǎo)思想 

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想（即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作），堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。 

二、基本原則 

（一）堅(jiān)持保障需求、開放發(fā)展。著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，加快能源儲(chǔ)備基地和大通道建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提高對(duì)周邊地區(qū)的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。 

（二）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)清潔替代和電能替代，促進(jìn)煤炭清潔高效利用；安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。 

（三）堅(jiān)持市場引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為目標(biāo)，更大范圍優(yōu)化配置能源資源；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。 

（四）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹系統(tǒng)節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，把能源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，健全市場調(diào)節(jié)與行政考核相結(jié)合的節(jié)能體制機(jī)制，完善能源統(tǒng)計(jì)制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。 

（五）堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展。 

三、發(fā)展目標(biāo) 

圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，結(jié)合各能源行業(yè)的需求預(yù)測和供應(yīng)能力預(yù)測，“十三五”我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是： 

——能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年一次能源消費(fèi)量控制在1.42億～1.62億噸標(biāo)煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費(fèi)比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%（含風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能）。 

——電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理?？紤]到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時(shí)，年均增長6.2～8.5%；用電最高負(fù)荷4420萬～4850萬千瓦，年均增長7～9%。人均綜合用電7000千瓦時(shí)，其中人均生活用電1600千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)到2020年，全省電力裝機(jī)達(dá)6500萬～7000萬千瓦。其中：火電4154萬千瓦（氣電386萬千瓦），占59.4%，“十三五”新增1300萬千瓦左右；水電1180萬千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平；核電871萬千瓦，占12.4%，新增326萬千瓦；抽水蓄能155萬千瓦，占2.2%，新增35萬千瓦；風(fēng)電500萬千瓦，占7.1%，新增324萬千瓦；光伏90萬千瓦，占1.29%，新增75萬千瓦;生物質(zhì)50萬千瓦，占0.71%，新增20萬千瓦。清潔能源裝機(jī)比重占46.2%。 

——電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏電網(wǎng)，建成具有自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。至2020年，電網(wǎng)智能化達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中福州、廈門中心城區(qū)達(dá)到國際先進(jìn)水平；全省110千伏及以上輸電網(wǎng)變電總?cè)萘亢途€路總長度分別達(dá)到24300萬千伏安和46650公里；城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)99.975%、99.930%。 

——節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大。淘汰單機(jī)容量15萬千瓦及以下的小火電機(jī)組71.2萬千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時(shí)，綜合廠用電率小于5％；新建煤電脫硫效率達(dá)95%以上，脫硝效率達(dá)80%以上；現(xiàn)役煤電改造后的脫硫效率達(dá)95%以上，綜合脫硝效率達(dá)70%以上；新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。 
 

注：能源消費(fèi)總量、全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷、電力裝機(jī)等指標(biāo)設(shè)置為一個(gè)幅度區(qū)間，目標(biāo)高值主要考慮與中央支持福建加快發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，爭取主動(dòng)，積極推動(dòng)一批項(xiàng)目前期工作開展；目標(biāo)低值主要考慮與“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的發(fā)展不確定性、消化產(chǎn)能等因素相適應(yīng)。 

第三章  主要任務(wù) 

一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局 

立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時(shí)序和項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。 

（一）安全穩(wěn)妥發(fā)展核電 

在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。加快推進(jìn)在建的寧德核電4#機(jī)組（108.9萬千瓦）、福清核電3～6#機(jī)組（2×108.9萬千瓦+2×115萬千瓦），開工建設(shè)漳州核電一期（4×125萬千瓦）、寧德核電5～6#機(jī)組（2×115萬千瓦）和霞浦核電，并做好其他核電廠址的保護(hù)與論證，力爭“十三五”末在寧德核電1～4#機(jī)組、福清核電1～4#機(jī)組全部投產(chǎn)的基礎(chǔ)上再有1～2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)。 

（二）適當(dāng)控制發(fā)展煤電 

除已批的大型煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再建設(shè)新的煤電項(xiàng)目。充分考慮煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，合理安排在建的神華羅源灣電廠（2×100萬千瓦）、國投湄洲灣第二發(fā)電廠（2×100萬千瓦）、華能羅源電廠（2×66萬千瓦）、華電邵武三期（2×60萬千瓦）、華電可門三期（2×100萬千瓦）等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；結(jié)合工業(yè)園區(qū)熱負(fù)荷增長需求，推進(jìn)華潤泉惠熱電（2×60萬千瓦）、華能古雷熱電（2×60萬千瓦）、國電江陰熱電二期（2×60萬千瓦）、神華晉江熱電（2×30萬千瓦）、大唐沙縣熱電（2×30萬千瓦）等項(xiàng)目前期和建設(shè)。做好漳州漳浦、湄洲灣新擴(kuò)建電廠、漳州詔安、莆田石門澳等項(xiàng)目的論證與廠址保護(hù)。 

（三）加快建設(shè)抽水蓄能電站 

配合大規(guī)模核電及新能源建成投產(chǎn)后的調(diào)峰需求，加快抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮特高壓省外聯(lián)網(wǎng)作用，更大范圍優(yōu)化配置資源。開工建設(shè)廈門（4×35萬千瓦）、永泰（4×30萬千瓦）、周寧（4×30萬千瓦）等抽水蓄能電站。積極推進(jìn)漳州（4×30萬千瓦）、仙游二期（4×30萬千瓦）、龍巖（4×30萬千瓦）、三明（4×30萬千瓦）、南平（20萬千瓦）等抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)核電與抽水蓄能電站一體化規(guī)劃建設(shè)。力爭“十三五”末投運(yùn)1～2臺(tái)機(jī)組，2020年前后建成布局合理、容量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)峰電源。 

二、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng) 

加強(qiáng)省內(nèi)主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)福建與周邊省份聯(lián)網(wǎng)工程前期和建設(shè)；針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)；加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力，到2020年形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)和500千伏超高壓電網(wǎng)為主干、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。 

（一）加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè) 

結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。“十三五”期間重點(diǎn)通過建設(shè)35千伏變電站和改造中壓網(wǎng)絡(luò)，有效縮短中壓供電半徑，消除供電超過15公里的中壓長線路，全面解決農(nóng)網(wǎng)季節(jié)性負(fù)荷供電“卡脖子”等問題；加強(qiáng)低壓配電網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃臺(tái)區(qū)布點(diǎn)，加強(qiáng)集中改造，有效提高農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘?，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)“最后一公里”供電質(zhì)量，系統(tǒng)解決整個(gè)區(qū)域配網(wǎng)低電壓、供電可靠性低、易受自然災(zāi)害影響等問題。 

結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力。在完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。“十三五”期間農(nóng)村電網(wǎng)投資達(dá)到410億元。 

（二）積極推進(jìn)省外聯(lián)網(wǎng) 

推進(jìn)福建與廣東、江西等省外聯(lián)網(wǎng)工程前期工作，爭取開工建設(shè)福建與廣東聯(lián)網(wǎng)等工程，實(shí)現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)。增強(qiáng)電網(wǎng)在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力，提高電網(wǎng)“防災(zāi)減災(zāi)”能力，保障電力能源的供應(yīng)安全。 

（三）完善主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 

1．提升主干網(wǎng)架輸電能力 

著力解決“北電南送”問題，進(jìn)一步改造提升500千伏“沿海雙廊”輸電通道送電能力，對(duì)晉江—東崗線路、東臺(tái)—大園線路、大園—泉州線路進(jìn)行升溫改造。加強(qiáng)沿海至閩西北部的500千伏“東電西送”通道輸電能力，建設(shè)北部的福州特—三陽500千伏線路與南部的漳州—漳州北—卓然500千伏第2回路等工程。對(duì)福州—廈門特高壓輸變電工程建設(shè)進(jìn)一步論證，考慮初期降壓運(yùn)行,廈門特高壓站根據(jù)需要適時(shí)建設(shè)。 

2．結(jié)合大型電源點(diǎn)建設(shè)配套送出工程。為配合漳州核電、廈門抽水蓄能電站、羅源灣南岸火電等電源并網(wǎng)需要，配套建設(shè)漳州核電—漳州北、漳州核電—漳州南、廈門抽水蓄能—廈門、羅源灣南岸火電—連江等相應(yīng)的電源送出工程。 

3．加強(qiáng)地區(qū)受端電網(wǎng)，完善分層分區(qū)供電 

建設(shè)霞浦變、長樂變、惠安變、集美變、永安變、石獅變、南安變、漳浦變、福鼎變等9座500千伏變電站，擴(kuò)建南平變、龍巖變、三明變、寧德變、莆田變、莆田北變、廈門變、海滄變、漳州北變、漳州變、漳州南變、洋中變等12座變電站，提高各地區(qū)500千伏電網(wǎng)的供電能力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的受端電網(wǎng)，滿足各地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展的需要。 

按照“分區(qū)互補(bǔ)、區(qū)內(nèi)多環(huán)”的發(fā)展目標(biāo)，完善地區(qū)220千伏受端電網(wǎng)。至2020年，全省將全面形成以500千伏變電站和本地220千伏電源為支撐的區(qū)域環(huán)網(wǎng)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)的受端主干網(wǎng)架。 

（四）加快建設(shè)智能配電網(wǎng) 

提升配網(wǎng)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效”的配電網(wǎng)。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)110、35千伏電網(wǎng)N-1通過率100%，10千伏N-1通過率中心城區(qū)和城鎮(zhèn)100%、農(nóng)村93%。增加配電網(wǎng)電源布點(diǎn)，大幅提升戶均配變?nèi)萘浚?020年中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別達(dá)6、5、3.5千伏安，偏遠(yuǎn)自然村臺(tái)區(qū)不低于2千伏安；進(jìn)一步縮短臺(tái)區(qū)低壓供電半徑，2020年基本消除超過500米的臺(tái)區(qū)；加強(qiáng)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、電能替代工程的配套電網(wǎng)建設(shè)，保障不同區(qū)域、不同類型多元負(fù)荷無障礙接入需要。提高電網(wǎng)裝備水平，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備類型，全面淘汰S7及以下高損耗配變；推進(jìn)配電自動(dòng)化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化。 

“十三五”福建省110千伏及以下配電網(wǎng)總投資600億元，新擴(kuò)建110千伏變電容量2804萬千伏安，110千伏線路6750千米；新擴(kuò)建35千伏變電容量167.5萬千伏安，35千伏線路2846千米；新增10千伏公用配變?nèi)萘?173.8萬千伏安，新建改造10千伏線路37267千米。 

（五）加快構(gòu)建電動(dòng)汽車充換電網(wǎng)絡(luò) 

加強(qiáng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局和建設(shè)，滿足2020年推廣10萬輛以上新能源汽車的需求。至2020年，規(guī)劃建設(shè)近200座城際快充站，全面覆蓋福建境內(nèi)的高速公路干支線、地區(qū)環(huán)線服務(wù)區(qū)，并配套電動(dòng)公交、出租、環(huán)衛(wèi)物流等專用車輛的全面推廣，建設(shè)150座左右的專用車輛集中式充換電站及約4500個(gè)分散式直流樁，在各設(shè)區(qū)市、縣布局建設(shè)42～55座城市公共充電站，引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)停車場所配建9萬～12萬個(gè)充電樁。至2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。 

三、加快發(fā)展可再生能源 

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持清潔、低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展強(qiáng)省，構(gòu)建能源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的示范省份。 

（一）有序發(fā)展風(fēng)電 

穩(wěn)步推動(dòng)陸上風(fēng)電開發(fā)和管理，“十三五”投產(chǎn)陸上風(fēng)電裝機(jī)150萬千瓦左右，至2020年全省陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)300萬千瓦以上。積極推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬千瓦以上。同時(shí),形成適應(yīng)省情的成熟海上工程裝備和施工技術(shù)，為進(jìn)一步開發(fā)海上風(fēng)電資源打好基礎(chǔ)。 

（二）規(guī)范水能資源開發(fā) 

除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項(xiàng)目外，原則上不再新建水電站。對(duì)區(qū)域生態(tài)影響大的小水電，實(shí)行有序關(guān)停退出。鼓勵(lì)不改變生態(tài)環(huán)境、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性的水電站進(jìn)行技改增效，促進(jìn)水能資源進(jìn)一步得到科學(xué)、充分的利用。 

（三）科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能 

依據(jù)資源條件，科學(xué)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余物、垃圾直（混）燃和氣化發(fā)電，以及大型沼氣發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。至2020年全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)50萬千瓦。新增沼氣生產(chǎn)能力2億立方米以上，2020年累計(jì)達(dá)到6億立方米。推進(jìn)燃料乙醇項(xiàng)目工業(yè)化生產(chǎn)。推進(jìn)以木本油料植物果實(shí)、廢棄油脂、海洋藻類為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 

（四）穩(wěn)步發(fā)展其他可再生能源 

支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機(jī)場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的農(nóng)光互補(bǔ)光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)，規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理，至2020年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)90萬千瓦。新增光熱利用45萬平方米，2020年累計(jì)保有量達(dá)145萬平方米。結(jié)合旅游開發(fā)，綜合利用地?zé)崮茉促Y源，推進(jìn)漳州地?zé)岚l(fā)電示范項(xiàng)目前期工作。 

四、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè) 

（一）夯實(shí)煤炭供應(yīng)基礎(chǔ) 

加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)羅源灣、湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。在湄洲灣一期1500萬噸/年基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)湄洲灣二期煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地（周轉(zhuǎn)能力達(dá)3000萬噸/年）。進(jìn)一步完善煤炭儲(chǔ)備體系，拓展煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)運(yùn)通道建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸省份的服務(wù)與輻射能力。 

嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。原則上不再新建煤礦項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組，“十三五”壓縮產(chǎn)能600萬噸以上。推進(jìn)既有煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)開采完畢或剩余開采價(jià)值低的煤礦強(qiáng)制要求做好植被恢復(fù)工作。加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害和職業(yè)危害防治，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平:到“十三五”末，煤礦事故死亡人數(shù)控制在7人/年以內(nèi)，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率降至0.5以內(nèi)，比“十二五”末下降17%；煤礦職業(yè)病發(fā)病率下降20%。 

（二）加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

按照“公平準(zhǔn)入、設(shè)施公用；海陸并進(jìn)、引入競爭；互聯(lián)互通、保障安全”的要求，多渠道引入氣源，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)莆田秀嶼LNG接收站5、6號(hào)罐和海西天然氣管網(wǎng)二期建設(shè)，新開工建設(shè)漳州LNG接收站、福清LNG接收站、海西管網(wǎng)三期、西三線閩粵支干線工程和新疆煤制氣外輸管道贛閩浙支線等項(xiàng)目，推進(jìn)閩寧合作莆田哈納斯以及平潭、泉州等LNG接收站前期工作。加大城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蚅NG衛(wèi)星站建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急氣源儲(chǔ)備能力，到“十三五”末期，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%以上。引導(dǎo)主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運(yùn)營等方面相協(xié)調(diào)，力爭到2020年建成長輸管線2400公里，全省實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”。 

拓展非發(fā)電用燃?xì)馐袌?，進(jìn)一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)分布式燃?xì)饽茉凑尽⑵嚰託庹卷?xiàng)目和橡膠粉碎、丁基橡膠、冷能空分、干冰、冷庫等LNG冷能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民用、交通、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)比重顯著提高。 

（三）提升石油加工儲(chǔ)運(yùn)能力 

結(jié)合石化工業(yè)發(fā)展的布局要求，推進(jìn)湄洲灣、古雷港大型石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與石油儲(chǔ)備建設(shè)，支持企業(yè)增加儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備，支持企業(yè)在我省沿海布局建設(shè)國家級(jí)儲(chǔ)油及管線設(shè)施。 

依托重大煉化項(xiàng)目建設(shè)我國東南沿海國家級(jí)石化基地，推進(jìn)中化泉州乙烯及煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目、漳州古雷煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，在全省輸油管網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上推進(jìn)“連通兩洲、輻射內(nèi)陸”石油管網(wǎng)建設(shè)，滿足我省及周邊省份清潔油品消費(fèi)、儲(chǔ)備及輸送需求。 

五、積極推進(jìn)電力、油氣體制改革 

深化能源體制改革，落實(shí)國家關(guān)于電力體制改革、油氣體制改革的部署要求，分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，切實(shí)放開電力、油氣領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步構(gòu)筑市場競爭結(jié)構(gòu)。把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)，推動(dòng)形成更加開放、更具活力、更有效率的運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)服務(wù)改善，保障用戶權(quán)益。 

（一）全面實(shí)施電力體制改革 

按照國家“管住中間，放開兩頭”總體架構(gòu)，結(jié)合我省實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，建設(shè)有效競爭的電力市場體系，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。積極拓展省外市場，擴(kuò)大電力外送規(guī)模，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。以售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)和大用戶直接交易升級(jí)為突破口，探索符合我省實(shí)際的電力體制改革路徑、體制和機(jī)制，取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后向全省推廣。 

（二）穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。落實(shí)完善油氣價(jià)格機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。 

（三）推進(jìn)能源領(lǐng)域混合所有制改革。在背壓熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式燃?xì)饽茉凑?、配售電、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等能源公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資。 

六、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作 

發(fā)揮我省港口資源及區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與東南亞、大洋洲地區(qū)的油氣、煤炭等能源合作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，引入穩(wěn)定、互惠的國際天然氣資源，利用好自貿(mào)區(qū)政策，打造我國海上絲綢之路中對(duì)接西太平洋的天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口中轉(zhuǎn)基地。條件成熟時(shí)推動(dòng)省內(nèi)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)展亞太地區(qū)能源權(quán)益資源。 

推進(jìn)海峽兩岸能源合作。支持兩岸企業(yè)合作開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔能源。開展福建向金門、馬祖供電方案及相關(guān)投資、運(yùn)營、管理方案前期研究工作。推動(dòng)臺(tái)灣海峽油氣資源的合作勘探開發(fā)。研究兩岸天然氣管道互聯(lián)互通。支持兩岸合作開展原油、成品油以及天然氣加工與貿(mào)易業(yè)務(wù)等項(xiàng)目的投資與運(yùn)營管理。 

七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

加快國家級(jí)海上風(fēng)電研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，著力打造東南沿?？古_(tái)風(fēng)海上風(fēng)機(jī)及零配件制造的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展專業(yè)施工安裝及船舶維護(hù)、海底電纜制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有完全自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套齊全、綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。 

支持省內(nèi)有實(shí)力企業(yè)聯(lián)合中核、中廣核設(shè)立核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，積極爭取建立核電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)寧德、福清、漳州等核電設(shè)備或配套零部件制造本地化。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、可再生能源發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，提高能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。 

第四章　節(jié)能環(huán)保 

一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能 

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。“十三五”期間淘汰單機(jī)容量15萬千瓦及以下的小火電機(jī)組70萬千瓦以上；關(guān)停淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、安全無保障的小煤礦，年產(chǎn)量9萬噸及以下小煤礦全部關(guān)停；嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，提高新建、改擴(kuò)建工程的耗能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。 

二、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量 

（一）深入推進(jìn)節(jié)能降耗 

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)等約束。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。 

健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立地區(qū)能源消費(fèi)總量和能耗監(jiān)測情況定期通報(bào)制度。對(duì)節(jié)能指標(biāo)完成值與目標(biāo)值有差距的，限時(shí)整改或暫緩受理新上項(xiàng)目。 

（二）主動(dòng)控制碳排放 

有效控制電力等能源行業(yè)碳排放。支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。推進(jìn)廈門、南平國家低碳城市、三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，助力低碳交通發(fā)展。 

（三）加強(qiáng)能源需求側(cè)管理    

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)雙向互動(dòng)能力。完善電價(jià)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理的激勵(lì)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)電力需求。推廣運(yùn)用電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能微網(wǎng)等用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，實(shí)施移峰填谷。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度，不斷提高用電效率。 

三、全面提升煤炭清潔利用水平 

（一）加強(qiáng)煤炭節(jié)能開采 

加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。至2020年，中小型煤礦礦井的資源回收率達(dá)到65%，礦井采區(qū)回采率達(dá)到85%以上。通過規(guī)?；图s化生產(chǎn)降低各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。加快更新改造高耗能設(shè)備，采用變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)改造煤礦風(fēng)機(jī)、水泵、提升機(jī)、空氣壓縮機(jī)等四大類設(shè)備。 

（二）積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用 

鼓勵(lì)煤矸石等劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管，禁止進(jìn)口高灰分、高硫分煤炭。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)使用天然氣等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。 

（三）顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平 

優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,在工業(yè)園區(qū)集中供熱，原則上不再建設(shè)自備電廠。通過建設(shè)背壓機(jī)組、大容量高效抽凝機(jī)組，或者對(duì)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行供熱改造，提升煤炭高效清潔利用水平。大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費(fèi)中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。 

（四）全面實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃 

全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案。2017年底前完成全省所有具備改造條件的燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗均低于每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)；新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到超低排放水平。 

四、全方位節(jié)約利用能源資源   

（一）持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展    

進(jìn)一步推進(jìn)重化工業(yè)項(xiàng)目余熱、余壓、余能、副產(chǎn)煤氣以及LNG接收站冷能資源回收與綜合利用，新建項(xiàng)目的資源綜合回收利用部分應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。 

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及能源項(xiàng)目的循環(huán)化改造，大力推行清潔生產(chǎn),積極推行垃圾分類收集,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能量梯級(jí)互補(bǔ)利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。 

在漳州古雷、泉州泉惠等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施供能設(shè)施一體化工程建設(shè),構(gòu)建高效潔凈、無縫互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。 

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能 

組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束；其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。現(xiàn)有產(chǎn)能能效要求限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。 

實(shí)施工業(yè)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，加快淘汰低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極發(fā)展高效鍋爐與電機(jī)，推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升與重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。 

（三）加強(qiáng)電力生產(chǎn)和輸配節(jié)能 

優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源和低能耗機(jī)組發(fā)電，最大限度地減少能源、資源消耗。合理配置調(diào)峰電源，減少火電深度調(diào)峰，降低煤耗。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，全面消除高損變壓器、線路，降低電網(wǎng)損耗。 

（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè) 

加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，實(shí)施建筑能效提升工程，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2018年全省新建建筑中綠色建筑占比達(dá)30%、至2020年達(dá)50%的目標(biāo)。 

（五）實(shí)行綠色交通行動(dòng)計(jì)劃 

加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)；鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置；開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。大力推廣新能源汽車，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，專用車輛先期啟動(dòng)，逐步推廣。 

（六）推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革 

實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源。加快農(nóng)村用能方式變革。因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電、小水電、生物沼氣等農(nóng)村可再生能源，推動(dòng)非商品能源的清潔高效利用。開展全民節(jié)能行動(dòng)。推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。積極推進(jìn)實(shí)施“煤改電”“燃煤鍋爐改為電鍋爐”等電能替代措施。 

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)水、大氣、土壤污染防治，深入推進(jìn)主要污染物減排和治理，強(qiáng)化污染排放標(biāo)準(zhǔn)約束和源頭防控，新、擴(kuò)建能源項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行最新的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所有火電廠均安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置。積極推廣使用低碳技術(shù)，通過科技創(chuàng)新,最大限度地減少和控制能源生產(chǎn)、使用全過程中的碳排放。 

認(rèn)真做好核電、水電等其他能源的環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。 

第五章　保障措施 

一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào) 

（一）加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，依托控制能源消費(fèi)總量工作的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、預(yù)警體系，跟蹤監(jiān)測并及時(shí)調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)各項(xiàng)能源消費(fèi)和污染物排放等指標(biāo)。 

（二）強(qiáng)化要素資源保障。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、用海、用林等要素保障，堅(jiān)持節(jié)約集約，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。注重用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，積極吸引社會(huì)投資，拓寬融資渠道。 

（三）推進(jìn)跨省能源調(diào)度協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，堅(jiān)持市場化原則，推動(dòng)簽訂省際之間的運(yùn)營調(diào)度協(xié)議。 

二、完善財(cái)稅金融政策 

（一）落實(shí)一次能源資源稅改革。將從量定額征收改為從價(jià)定率征收。 

（二）適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)需求側(cè)科學(xué)合理用能。對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目繼續(xù)給予資金補(bǔ)助或貸款貼息等政策支持。 

（三）大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作，有序推進(jìn)節(jié)能量、水權(quán)、碳排放權(quán)交易。 

三、健全能源市場體系 

進(jìn)一步完善能源管理市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，提高能源配置效率，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

（一）推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系建設(shè)。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的能源市場監(jiān)管機(jī)制，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，建立公平競爭保障機(jī)制，維護(hù)市場統(tǒng)一開放。 

（二）強(qiáng)化能源供應(yīng)安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)。從制度設(shè)計(jì)上充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，人民生活不受影響。 

（三）完善能源價(jià)格形成機(jī)制。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，按照國家統(tǒng)一部署，放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，逐步推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)市場化改革。完善居民用電、用氣階梯價(jià)格制度，以及差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)制度。加快建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

（四）建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等節(jié)能減排市場體系。按照國家部署，有序推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易。加快構(gòu)建適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易制度體系，深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易模式，擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的有效對(duì)接。 

四、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 

（一）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù) 

提高機(jī)械化采煤覆蓋面，增加入洗煤量，綜合利用煤矸石。加快應(yīng)用超超臨界、二次再熱等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)。對(duì)各種燃煤工業(yè)爐窯進(jìn)行循環(huán)流化床及其他高效環(huán)保的潔凈煤燃燒技術(shù)改造。 

（二）加速電網(wǎng)智能化建設(shè) 

全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)輸變電設(shè)備智能巡檢。加快建設(shè)適應(yīng)分布式電源高滲透率接入以及電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能裝置靈活充放電需求的“三網(wǎng)融合”現(xiàn)代智能配電網(wǎng)。推進(jìn)新能源發(fā)電調(diào)度運(yùn)行與控制技術(shù)支持系統(tǒng)100%覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)對(duì)新能源的全消納。 

（三）推廣可再生能源低成本規(guī)模開發(fā)利用 

積極推進(jìn)微小型燃?xì)廨啓C(jī)、新型熱力循環(huán)、小型風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)能、熱電冷系統(tǒng)綜合技術(shù)及分布式電源并網(wǎng)技術(shù)的研究、應(yīng)用。推廣大型風(fēng)電機(jī)組、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油制備關(guān)鍵技術(shù)等。 

（四）積極發(fā)展交通燃油替代 

積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。同時(shí)加快發(fā)展推廣純電動(dòng)、混合動(dòng)力、天然氣等新能源汽車與船舶，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車。 

（五）加強(qiáng)能源前沿技術(shù)研究 

確立新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省能源相關(guān)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)。積極引導(dǎo)煤炭清潔高效利用、分布式能源和節(jié)能減排與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的投入。積極參與快中子堆、高溫氣冷堆等國家核電前沿技術(shù)的研發(fā)與示范。 

（六）打造體系健全的科技研發(fā)平臺(tái) 

鼓勵(lì)能源企業(yè)與高校、科研及設(shè)計(jì)院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心等。積極爭取設(shè)立國家級(jí)新一代核電工程技術(shù)研發(fā)中心、海上風(fēng)電裝備研發(fā)中心，加強(qiáng)工程裝備技術(shù)攻關(guān)能力。積極爭取設(shè)立海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體展示相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。依托“6？18”平臺(tái)，加速企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 

五、抓好規(guī)劃實(shí)施管理 

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，推動(dòng)形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施、有效接續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢。 

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。將能源及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，編制各項(xiàng)能源設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。