隨著備受關注的烏海項目公布招標結果后，由國家能源局主導的光伏領跑者計劃招標告一段落。圍繞著八個基地項目共5.5GW的電站招投標，涌現了持續的關于光伏價格的討論，有人憂慮惡性低價競爭損害行業，有人驚嘆于成本下降的驚人速度。在這種投標機制結束后，光伏價格是否能維持持續下降的趨勢?眾多低價中標的企業能否保證工程質量?

關于評標，企業有槽要吐

如今的領跑者計劃招標讓人不禁想起多年前的風電特許權招標。通過國家統籌電站資源規劃，統一開發模式，統一組織招商評優和招投標來引入競爭，使價格下降，國家也能更好地控制開發規模和進程，同樣地，在招投標過程中也免不了出現低價競爭的情況。

當年，民營企業華睿集團以0.39元/千瓦時的電價投得一個特許權項目，業界嘩然，但因為電價太低無法開工，最后項目只裝了幾萬千瓦。如今光伏領跑者招標也多次報出低價，再次引起業界對招標機制下低價惡性競爭的擔憂，盡管這一階段光伏發電價格確實由于技術進步等種種原因而呈現較大程度地下降。但從另一個側面來看，招標制以及招標規則對價格影響甚大，通過領跑者雖大幅降低了光伏發電電價，但招標機制和規則的某些缺陷仍值得關注。

跟風電特許權招標一樣，電價水平仍是領跑者招標中權重最高的分數項，這也決定了大部分企業的主要策略就是報低價以求中標，具體如何核算各企業有不同考慮。值得一提的是，與風電特許權招標不同，領跑者在評電價分時有一條規則為“去掉報價低于現行標桿電價30%的項目”，這一規則也是有意遏制企業無限制地報低電價，造成太過慘烈的競爭或使后期項目無法真正實施。但盡管如此，仍有一些企業報出了低于標桿電價30%的價格。比如烏海項目中，烏海屬于一類資源區，現行標桿電價為0.8元/千瓦時，按規則來說，低于0.56元/千瓦時的報價應該會有一定程度的扣分，但從公布的結果來看，一些報價非常低的企業也同樣中標，這條規則等于形同虛設。

此外，領跑者計劃招標過程和規則還有一些不甚透明的地方。

一位多次參與領跑者招標的企業內部人士向eo表示，有時一拿到招標結果，他們就能看出某些企業有“貓膩”。該人士透露，評標結果明明白白的是企業的電價得分，其他的技術方案分、業績分、產業貢獻分等“可以說有一定的人為操作空間”，“有些企業可能在業內根本排不上名，或者幾乎很少聽說的，但最后分走了項目的大部分份額”。

另一位觀察人士向eo透露，雖然領跑者計劃是由國家能源局主導，但具體是由地方政府實施，地方政府發標，服務外包給水規總院，其中地方政府的話語權較大，多少會對當地企業有一定程度的傾斜。一些項目當地的光伏企業，對當地納稅、經濟貢獻較大的，會得到更多的份額，成為所謂的“黑馬”。

盡管如此，領跑者對光伏企業仍有著致命吸引力。

簡政放權之后，光伏電站的審批權下放到地方，但由于國家政策力推光伏發電，近兩年內電站建設呈現過熱的狀態，西部地區棄光現象陸續爆發，并日益嚴重。為了遏止光伏電站建設的亂象，國家能源局通過領跑者計劃重新把幾個重要區域的電站資源統籌起來進行招標。在領跑者和光伏扶貧框架以外，企業自行申報建設電站變得越來越難。“比如江蘇，企業做電站最多只能分到10MW、20MW，像以前那種100MW的項目基本沒有了”，一位光伏企業人士表示。水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪透露，光伏的核準、備案與建設的比例是3:1，即每備案3000千瓦，只能建設1000千瓦。可見現在光伏電站發展空間越來越小。

而且，領跑者計劃由國家統籌，規模化、統一集中開發，保證并網，企業的開發成本會大大下降，也正因為這樣，很多企業愿意在領跑者招標中報出很低的價格，拼得頭破血流，就為了可能是最后的一點電站市場份額。

有觀察人士認為，國家加大能源規劃的整體統一，通過類似領跑者計劃這種體現國家意志的項目的實現，來推動競爭，倒逼價格下降，比直接拿著市場的砍刀，大幅削減現行上網電價更有利于行業發展。

兩年內能看到光伏平價上網?

領跑者計劃的火熱讓業界看到光伏價格進一步下降的可能，光伏平價上網似乎已經離我們不遠。

縱觀國際，平價上網也已經是不可忽視的強大趨勢。阿聯酋的光伏項目招標中，最低價格為2.42美分/千瓦時，德國的光伏招標平均價格也達到7.41歐分/千瓦時，平價上網在全球范圍內都似乎是大勢所趨。

當然，領跑者項目招標得出的價格不能等同于全行業價格，但據企業預測，國家對光伏項目的管控會繼續收緊，在這一輪領跑者計劃結束后，國家能源局會繼續推所謂“升級版”的領跑者，繼續通過這種統籌規劃手段倒逼企業降價。企業在這樣的形勢下一方面需要大力降本增效，另一方面需要大力消化庫存，放緩新建產能，縮小建設規模，迎接一個需求下降的新時期。

協鑫集團董事長朱共山預測，多晶硅成本將在“十三五”期間降到8美元/公斤，光伏將實現平價上網。有企業人士補充認為，按照現在這種價格下降趨勢，可能2018—2019年就可以看到光伏平價上網的曙光。

但這樣的曙光是否每家企業都能看見?

盡管前景美好，但目前企業的生存壓力不容樂觀，5.5GW的領跑者計劃容量可能還不及一個組件廠商當前的庫存。要支撐到光伏平價上網，企業還需要經歷相當困難的一段時期，近的需要消化當前中上游的價格波動，完成今年的交貨訂單;中期需要直面上網電價下調帶來的市場和利潤萎縮;長遠來看，在國內政策環境不穩，消納條件惡劣的市場內，企業除了真刀真槍的價格血拼和勤勤懇懇的技術效率提升，并沒有任何其他路徑可走。