近日，國家發改委、能源局發布的《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規劃”）的發布引起行業高度關注。行業人士總結，該規劃的發布，正是源于我國電力發展現狀。

目前，發電量結構方面，我國發電量在2013年突破5萬億千瓦時大關。我國發電量多年來呈現持續上升的態勢；但在2015年，受宏觀經濟增速放緩的影響，在發電總量方面并未實現突破，全年發電總量為55646萬千瓦，與2014年的發電總量基本相當。發電量來看，我國以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發電量就開始停滯發展了。核電、風電、太陽能等新能源雖然發電量占比很小，但是增速很快。裝機容量方面，我國一直處在“打雞血”的狀態，無論是火電、水電還是新能源裝機容量都逐年攀升，這導致了電力產能過剩的發生。用電結構方面，近兩年首次出現了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產業增速放緩所致。第一產業用電量發展平穩，第三產業蓬勃發展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質量日益提高，居民用電量亦保持持續增長。電力系統投資方面，整體呈現上升趨勢。近年來，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風電和太陽能發電力度都不小。總的來說，我國電力市場的基本特點可以用“五化”來概括：供需寬松常態化；電源結構清潔化；電力系統智能化；電力發展國際化；體制機制市場化。

《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面對未來電力發展進行了部署和要求。

供應能力方面

預期2020年全社會用電量6.8萬億千瓦時~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

電源結構方面

到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；2020年我國核電裝機將達到5800萬千瓦。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。電源結構得到進一步優化。

主要有以下幾個方面：第一，積極發展水電，統籌開發與外送。第二，大力發展新能源，優化調整開發布局。第三，安全發展核電，推進沿海核電建設。第四，有序發展天然氣發電，大力推進分布式氣電建設。第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。

電網發展方面

籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優化電網結構，提高系統安全水平。

升級改造配電網，推進智能電網建設。加大城鄉電網建設改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，適應電力系統智能化要求，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統建設。

綜合調節能力方面

加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

節能減排方面

力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。電網綜合線損率控制在6.5%以內。 

民生用電保障方面

“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用。實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。

科技裝備發展方面

應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現規模化生產的適用技術，進一步驗證技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業增加研發投入，積極參與自主創新。

電力體制改革方面

一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

二是建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。

三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。

四是有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。

五是全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。

“十二五”期間，我國光伏制造產業繼續向高效化和精細化發展。多晶硅成本降低至18美元/公斤以下，實現了四氯化硅閉環工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環境問題。光伏電池產量位居世界前列，批量化多晶硅電池轉換效率已經達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，先進電池產品轉換效率已經超過20%。光伏設備國產化率達到70%以上。國內外產品中，多晶硅產量約為13萬噸，占全球產量的35%以上，光伏電池組件超過3300萬千瓦，占全球總產量的70%。下游市場應用方面，國內新增裝機容量1060萬千瓦，占國內產量三分之一。國外市場出口方面，出口比重由2012年的85%下降至60%。

專家預計，“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的重要時期，將為光伏產業發展提供更加廣闊的空間。“十三五”也是我國能源轉型的啟動期，為光伏產業發展提供了根本性支撐。“十三五”是我國經濟新常態的發展期，為光伏產業競爭力提升帶來了更大挑戰，并是我國環境效益提升的關鍵期，為光伏產業發展提供了關鍵性保障。

根據新的規劃，2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。資料顯示，截至2015年，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦。如果再加上今年新增的裝機規模，現有的光伏裝機規模，可能已經達到50吉瓦。這也意味著，在余下的四年內，年均新增裝機規模在15吉瓦左右，與2015年的規模基本持平。除了確定了未來幾年的新增裝機規模外，規劃還意味著，盡管面臨一些障礙，但分布式仍將是發展重心。

今年6月，曾經有媒體報道稱，十三五”時期，我國太陽能發電產業規模有望得到大幅提升。根據官方提供的規模發展指標，到2020年底，太陽能發電裝機容量有望達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦時。根據新的規劃，2020年，分布式光伏將達到60吉瓦，而截至2015年，這一數字僅為6吉瓦，還有高達50多吉瓦的缺口。也就是說，在接下來的幾年內，分布式光伏的年均新增裝機規模有可能超過10吉瓦。

與此同時，行業也仍然面臨諸多挑戰：經濟性仍然是制約光伏發電發展的主要因素;技術進步和產業升級是制約發展的關鍵問題;適應光伏發電規模化發展的管理體系有待完善;適應光伏規模化發展的配套產業服務體系尚未建立。