讓業內熱議甚至擔憂許久的2017年光伏標桿上網電價終出臺。

2016年12月26日，國家發改委發布了《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》（下稱《通知》），明確自2017年1月1日之后，對我國三類電價區的光伏發電標桿電價再度進行調整，降低后的電價水平分別為I類地區0.65元/KWh，II類地區0.75元/KWh，III類地區0.85元/KWh。同時，分布式光伏發電補貼標準不作調整，仍為0.42元/KWh。

這是繼2015年12月國家發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策》并確定“十三五”期間新能源發電補貼實施“退坡”機制之后的第一次調價。多位業內人士對記者表示，此次調整的光伏上網電價基本符合業內預期，將會避免行業出現過山車斷崖式發展，為行業全面走向競爭機制提供了緩沖期，闡明了國家繼續支持新能源行業發展的決心。

調整方案可保障項目合理收益

根據產業發展情況，逐步下調光伏發電補貼，是驅動企業加強技術創新，降低光伏發電成本，實現光伏平價上網的有效途徑。

但是，在正式版本的電價調整文件下發之前，2016年9月底于業內廣泛流傳的《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》卻引起了業內的強烈反應。根據征求意見稿，三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價將分別下調至每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，對于分布式光伏，“自發自用、余電上網”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/KWh、二類資源區0.25元/KWh、三類資源區0.3元/KWh。對于這份征求意見稿，業內專家和企業一致認為下調力度過大，這種斷崖式的電價下調無疑將不利于行業發展，同時對于剛剛興起的分布式光伏市場也是一種沉重打擊。

最終，國家發改委在廣泛征求意見后，將2017年三類電價區的光伏標桿電價定為0.65元、0.75元、0.85元/KWh，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。

經測算，按照每瓦6.5元的投資價格，對于20MW的全額上網電站，在三類資源區中，項目收益率相對征求意見稿可以提升1.6%-2%，由此可見，調整后的光伏標桿上網電價，能夠保證光伏發電項目獲得合理收益，保持新能源項目的投資吸引力。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，我國光伏行業技術進步較快，光伏組件制造、光電轉換效率均已達到世界先進水平。調整后的標桿上網電價，在現有技術水平下能夠保障光伏發電項目獲得合理收益，繼續保持新能源項目投資吸引力，促進光伏全產業鏈健康發展。

業內分析認為，0.65元、0.75元、0.85元的價格能夠讓真正的優質企業有合理的盈利空間，同時也能夠淘汰劣質企業。通過整個行業的努力，光伏系統總體造價成本已經降低，決定企業是否盈利就要看上網電價水平和補貼是否到位。

然而，國家能源局副局長李仰哲曾公開表示，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。此次適當下調光伏電站標桿上網電價，對緩解補貼資金缺口、保障產業持續發展起到了積極作用。根據目前光伏發展速度測算，2017年光伏電站標桿上網電價下調后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元。

此外，《通知》還明確，今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。隨著技術的發展和制造業成本的降低，光伏發電成本也將越來越低，最終將實現光伏平價上網。

分布式光伏得到重點照顧

此次調整電價政策具有明顯的傾向性。分布式光伏電價不作調整，充分表明國家優先支持分布式發展的態度，符合光伏行業發展的趨勢。可以預見，在當前大型地面光伏電站面臨限電、安裝空間受限等難題下，按照當前光伏系統的價格下降趨勢，自發自用分布式光伏將獲得更高的利潤，必將推動分布式光伏進入黃金發展期。

截至2015年底，我國分布式光伏累計裝機僅為6.06GW，占全部光伏發電裝機的14%。分布式光伏發電裝機前十的省市全部位于中東部經濟較發達、用電負荷高的地區，約占全國分布式裝機容量的81%。發改委能源研究所數據顯示，2016年1-10月，新增分布式光伏發電裝機3.3GW，且有相當部分采用的是“全額上網、標桿電價”模式，發展規模仍顯著低于各界預期。

據了解，當前制約我國分布式光伏規模化發展的原因包括交易方增多、后期不確定性大等，增大了分布式電站開發的風險。此次分布式電價不作調整，除了凸顯出國家推動分布式光伏發展的決心，也是希望通過國家0.42元/KWh的度電補貼，加上地方性的投資或度電補貼政策，適度對沖分布式電站后續運營中的風險。

此外，對于分布式光伏的發展，也同樣需要重視補貼拖欠的問題。補貼拖欠本是地面光伏電站的困擾，但是據記者了解，分布式光伏領域也出現了不少業主沒有拿到補貼或者電費的現象，而分布式光伏補貼拖欠將嚴重挫傷老百姓投資分布式光伏的積極性。分布式光伏2017年補貼標準維持在0.42元/KWh不變，將對戶用光伏起到刺激作用，更多家庭業主將看到國家大力推廣戶用光伏的信心。

引入競爭機制勢在必行

光伏應用市場系統成本的快速降低，加快了光伏行業平價上網的步伐，也使競爭機制成為今年以及今后光伏行業的熱詞。此次《通知》明確指出，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發電等新能源項目業主和上網電價，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規定的同類資源區新能源發電標桿上網電價。

據了解，通過改革項目管理模式，以競爭性方式配置光伏發電項目，適度提高電價在競爭性配置中的權重，將有效促進光伏發電電價水平的下降，推動光伏發電平價上網按期實現。

此外，結合電力體制改革，在輸配電改革等試點地區逐步推進光伏發電項目參與電力市場交易，可以通過市場機制創新解決光伏產業面臨的問題，滿足我國發展清潔能源的戰略需要，推動光伏發電全面市場化發展。