日前，國家能源局發布的《太陽能發展“十三五”規劃》提出，大力推進屋頂分布式光伏發電，繼續開展分布式光伏發電應用示范區建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區，園區內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發電；在具備開發條件的工業園區、經濟開發區、大型工礦企業以及商場學校醫院等公共建筑，統一規劃并組織實施屋頂光伏工程；在太陽能資源優良、電網接入消納條件好的農村地區和小城鎮，推進居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮化建設、舊城鎮改造、新農村建設、易地搬遷等統一規劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮、光伏新村。

業內專家認為，在政策力推下，屋頂分布式光伏發電會有一定規模增長，但大規模的應用或推廣存在較大難度。

政策力挺發展

近年來，在面對環保問題日益凸顯，對清潔能源需求加大的情況下，作為兼顧經濟環保效益、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，分布式光伏發電特別是屋頂分布式光伏發電具有就近發電、就近并網、就近轉換、就近適應等優勢，在光伏產業中扮演越來越重要的角色，越來越受到國家重視。因此，國家出臺了一系列的政策促進其發展。

“我國屋頂分布式光伏發電發展前景可期。”國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，在《規劃》的推動下，屋頂分布式光伏發電將成為分布式光伏發電的主要應用形式，也是未來光伏產業發展的主流方向。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦也表示，《規劃》為我國屋頂分布式光伏發展指明了方向，會吸引更多的社會資本、光伏企業以及個人參與到屋頂分布式光伏發電項目建設中。

事實上，為支持屋頂分布式光伏發電的發展，國家相繼出臺相關政策。其中，2013年國務院出臺的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發電市場，鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統；優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化的分布式光伏發電系統；支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發電系統。業內專家表示，政策利好屋頂分布式光伏發電的發展。

諸多問題待解

雖然發展屋頂分布式光伏發電，有利于促進居民、農民增收，有利于降低企業生產成本。可有效解決棄光棄電問題，有利于促進節能減排、實現低碳發展，但目前屋頂分布式光伏發電發展步履維艱。據了解，2015年年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。其中，分布式光伏發電累計裝機容量606萬千瓦。從中可以看出，目前我國分布式光伏發電容量較小，而其中屋頂分布式發電更是小中之小，在推廣應用過程中遭遇諸多瓶頸。

孟憲淦認為，目前我國發展屋頂分布式光伏發電面臨著四大難題：第一，產權不夠清晰。目前我國土地所有權歸國家，業主只有房屋使用權，隨時都有可能被收回或產權變更，不利于屋頂分布式光伏發電的長期發展。

第二，用于屋頂分布式光伏發電的建筑屋頂難找，主要是我國房屋形式多樣，包括面積、朝向材質、設計壽命、荷載等。其中，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發電項目的容量，是最基礎的元素；屋面的設計使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。

第三，上網電價低，而成本高。在沒有補貼的情況下，屋頂分布式光伏發電上網電價高于目前的民用電價；安裝屋頂分布式光伏發電設備及維護成本昂貴。這使得企業和個人不愿意投入資金發展屋頂分布式光伏發電。
第四，并網難度大。不管個人還是光伏企業的屋頂分布式光伏發電并網時間長、流程繁瑣；我國現行的電力體制不利于屋頂分布式光伏發電并網，如電網等電力部門不歡迎；現行電網及配套設施不能適應其并網需求；屋頂分布式光伏發電標準不統一。此外，屋頂分布式光伏發電具有間歇性、不穩定等缺陷以及發電量、發電質量參差不齊。

張平也表示，可用于安裝屋頂分布式光伏發電設備的屋頂資源稀缺。同時，居民屋頂分布式光伏發電不是完全獨立的自發自用系統，須接入公共電網，如果沒有公共電網支撐，分布式系統就無法保證用戶用電的可靠性和用電質量以及創造出經濟效益。“收益穩定性差影響了光伏企業以及個人發展屋頂分布式光伏發電的積極性。”

張平還表示，融資難、融資渠道匱乏導致投資主體以及個人面臨資金壓力大。此外，國家補貼不能及時到位。

破解關鍵是找屋頂

分布式光伏發電可有效解決光伏發電消納問題，優化能源結構，是我國未來清潔能源的發展方向。而屋頂分布式光伏發電是分布式光伏發電的主要發展模式，在國家一系列政策的支持以及地方政府的大力推動下，已經取得了不錯的成績，如浙江嘉興光伏小鎮。此外，一些地方也在大力發展屋頂分布式光伏發電項目，但其面臨的諸多問題如何破解呢？

孟憲淦認為，大力發展屋頂分布式光伏發電的根本在于尋找到產權明晰且房屋結構好的屋頂。就目前來說，工業園區、經開區等大型園區以及廣闊的農村地區比較適合發展屋頂分布式光伏發電項目。

“創新發展屋頂分布式光伏發電技術也是解決其發展的重要途徑。”張平認為，其中重點發展光伏建筑一體化技術，就是將光伏組件作為建筑材料而成為建筑有機體的集成技術。同時，通過技術創新，降低屋頂分布式光伏發電設備系統以及后期維護成本。

孟憲淦還表示，發展屋頂分布式光伏發電的重要環節是儲能，能實現穩定電力輸出、保證電能質量，對電力可調可控。同時，破除我國現有的電力體制機制障礙，加快電網建設。

“通過建設智能監控系統對屋頂分布式光伏發電實施精細化、快速、及時管理，并對其健康度等進行監控分析，積極解決其發電并網等過程中發生的問題。”張平表示，此外，金融機構在支持屋頂分布式光伏發電的金融項目很少，因此要創新投資模式，通過國家出資、企業投資和社會資本參與的形式，促進屋頂分布式光伏發電的發展。業內專家認為，國家應進一步出臺發展屋頂分布式光伏發電細則，加大補貼力度，統一規劃房屋結構，明確產權。個人、用電企業以及光伏企業共同參與，工業園區、農村等地區屋頂分布式光伏發電會有所作為，但在城市住宅區很難有所發展。